WWW.NEW.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн ресурсы
 

«Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора С. В. Степашина перед студентами Высшей школы государственного аудита Московского ...»

К 15-летию Счетной палаты Российской Федерации

Государственный аудит: введение в специальность

Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации,

доктора юридических наук, профессора С. В. Степашина

перед студентами Высшей школы государственного аудита

Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова

(Москва, сентябрь 2009 года)

Дорогие друзья!

Прежде всего, позвольте от всего сердца поздравить всех вас с поступлением

в Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова - один из старейших и ведущих классических университетов России, признанный во всем мире образовательный и научный центр, имеющий высокий международный рейтинг .

Таких университетов в нашей стране всего два - это МГУ и Санкт-Петербургский государственный университет. С учетом их значения и особого статуса Государственной Думой, как вы, наверное, знаете, принят в первом чтении проект федерального закона «О Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова и СанктПетербургском государственном университете» .

После вступления этого закона в силу выпускникам обоих высших учебных заведений вместо дипломов государственного образца будут выдаваться именные дипломы этих вузов .

Сегодня в качестве вашего первого преподавателя я прочитаю вам первую небольшую лекцию по предмету «Введение в специальность» .

Наверное, пока мало кто из вас действительно знает, что же такое «государственный аудит» и что это за профессия - «государственный аудитор» .

Чтобы по-настоящему глубоко понимать роль и значение государственного аудита в современном обществе, необходимо хорошо разбираться в истории, философии, в конституционном праве, в основных социальных и экономических учениях .

Все это вам предстоит еще изучить .

А сейчас я бы хотел очертить самые общие контуры нашей предметной области .

Начнем с более известного понятия - «государственный финансовый контроль» .

Идея специального контроля расходования государственных финансов и других ресурсов появилась многие столетия назад .

К примеру, в Англии самые ранние сведения о том, что при королевском дворе существовала такая важная должность, как Контролер Казначейства (Auditor оf the Exchequer), относятся к 1314 году .

У нас в России первые письменные упоминания о том, что князья осуществляли контроль за собираемыми в «казну» общественными средствами, относятся к еще более раннему периоду - ко временам Киевской Руси. Поскольку долгое время считалось, что подати, налоги, разные сборы с населения становятся собственностью правителя, нет ничего удивительного в том, что князья единолично устанавливали принципы формирования и расходования своей казны, а также сами контролировали, говоря современным языком, движение денежных средств .

Когда в XV веке у нас в стране сложилось централизованное государство, то вместе с единоличной властью царя стал оформляться и институт государственной бюрократии .

Этот институт опирался на систему Приказов .

При царе Иване III в 1497 году был издан новый свод законов - «Судебник Ивана III», котором была сформирована, как бы мы сегодня сказали, система государственных органов. Помимо всего прочего, Иван III учредил Казну - для хранения денег, ювелирных украшений и драгоценностей .

Далее, во время правления Ивана Грозного в России были сформированы основы развитого государственного управления, которые опирались в том числе и на единую денежную единицу и общую налоговую систему .

А в 1656 году свершилось знаменательное для системы государственного контроля в России событие. Согласно официальным данным Российского государственного архива древних актов, 10 марта 1656 года (23 марта по новому стилю) Указом царя Алексея Михайловича Романова был учрежден Приказ Счета Большой казны (иначе Счетный Приказ) .

Этот день считается днем рождения всех государственных контрольных органов нашей страны, в том числе - Счетной палаты Российской Федерации .

22 февраля 1711 года императором Петром I был создан новый орган власти Сенат, состоящий из девяти сенаторов. Петр повелел, чтобы все подданные подчинялись указам Сената, как если бы они исходили непосредственно от него самого. Неподчинение каралось «жестоким наказанием, или смертью, по вине смотря» .

Сенат, кроме всего прочего, выполнял функции органа государственного финансового контроля. В частности, Петр I строго потребовал от Сената «смотреть во всем Государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные отставить» 1 .

Вот эта фраза про «ненужные, а особливо напрасные» расходы, является очень важной для понимания разницы между простым контролем, когда требуется свести дебет с кредитом и проверить, нет ли воровства, и тем, что мы теперь называем «государственным аудитом» .

Государственный аудитор должен глубоко разбираться во всех государственных вопросах, чтобы не только пресекать казнокрадство, но и уметь определять, какие из расходов являются «ненужными и напрасными» (говоря современными словами, неэффективными). И не просто определить, но также доказать свою позицию и дать рекомендации, как можно было бы потратить средства с большей пользой для общества .

Именно для того, чтобы общество могло получать независимую и объективную информацию по вопросам расходования государственных (а по сути общественных средств), во всем мире создаются и действуют современные органы государственного аудита .

Обратите внимание на словосочетание «независимая информация». Оно видится мне принципиально важным .

Дело в том, что информация, которую государственные чиновники предоставляют обществу, нуждается в дополнительной проверке .

Вот простой пример: задумано хорошее дело - построить современный медицинский центр на периферии. Деньги из бюджета выделены - деньги истрачены. В отчетах чиновники рапортуют, что все нормально: здание центра построено, оборудование поставлено. Все вроде бы хорошо. Одна вот проблема - нет медперсонала, поскольку жить ему негде. Новый центр красуется в поле, а вокруг него нет ни одного жилого здания .

Вопрос об эффективности использования государственных средств в этом случае имеет риторический характер .

В общем, по отношению к чиновникам должен действовать принцип «Доверяй, но проверяй!» .

Цит. по книге: Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. - СПб., Типография Муллер и Богельман, 1895, с. 61-62 .

Кстати, есть такая наука - «экономика бюрократии». Один из ее отцов-основателей, американский экономист Джеймс Бьюкенен, даже получил Нобелевскую премию за свои открытия .

Так вот, эта наука говорит, что при всем уважении к честным людям, которые работают в органах власти, отсутствие внешнего контроля со стороны общества приводит к тому, что чиновники быстро превращаются в бюрократов. А бюрократ уже не думает об общественном интересе. Он принимает решения и толкует законы, руководствуясь своей собственной выгодой .

Как отметил недавно Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев, влиятельные группы продажных чиновников и ничего не предпринимающих «предпринимателей» хорошо устроились - у них «все есть», их все устраивает. Они готовы до скончания века выжимать доходы из остатков советской промышленности и разбазаривать природные богатства .

Именно для того, чтобы поставить бюрократов под контроль, общество в лице своего представительного органа - парламента - создает специальные структуры, которые способны независимо оценить и проверить деятельность органов исполнительной власти .

Таким образом, мы приходим к пониманию основного различия между «государственным контролем» и «государственным аудитом» .

Понятие «государственный контроль» мы будем использовать в отношении систем внутреннего финансового и антикоррупционного контроля, которые созданы государственными органами исполнительной власти. То есть, образно говоря, речь тут идет о системах САМОконтроля государства. К ним, например, относятся система Казначейства, созданная Министерством финансов Российской Федерации, или такой орган, как Росфиннадзор .

Понятие «государственный аудит» охватывает все, что относится к системе внешнего, независимого публичного контроля - контроля ЗА деятельностью органов государства по управлению общественными ресурсами .

Речь идет, прежде всего, о счетных палатах или аналогичных органах с другими названиями, которые парламенты и президенты формируют от имени и в интересах общества. В международной практике такие структуры носят собирательное называние «высшие органы аудита» .

Этот термин является общепринятым для развитых зарубежных стран, но пока еще остается достаточно новым для России. Поэтому вы нередко можете увидеть, как при переводе с английского на русский язык «высшие органы аудита» даже в официальных документах вдруг превращаются в «органы государственного финансового контроля» .

Надеюсь, что, закончив обучение, вы не будете делать таких ошибок. Тем более что знание тонкостей терминологии и современных международных стандартов - это еще одно важное профессиональное требование к будущим государственным аудиторам .

Нужно отметить, что в нормальной практике системы государственного контроля и государственного аудита не противостоят друг другу, потому что каждый, как говорится, работает на своей «поляне». Более того, государственный аудит и государственный контроль обязаны тесно взаимодействовать - ведь это позволяет более эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Не тратить их на дублирование функций друг друга .

Например, в любой современной стране одной из задач органов государственного аудита является тестирование качества систем внутреннего государственного самоконтроля. Это очень важная и правильная задача. Ведь если мы убеждаемся, что внутренние системы контроля работают, как часы, что нет «прорех» в процедурах антикоррупционной безопасности, то мы не будем тратить свои ресурсы на проверки по существу и найдем им более эффективное применение .

Институт государственного аудита получил самое широкое распространение в современном мире. Достаточно сказать, что Международная организация высших органов аудита (ИНТОСАИ), которая была создана в 1953 году, объединяет сегодня счетные палаты 186 государств. При этом наличие высших органов аудита не зависит ни от формы политического устройства стран, ни от уровня развития их экономики .

Что же касается России, то у нас орган внешнего независимого контроля возник относительно недавно, в 1995 году, когда был принят федеральный закон о Счетной палате. Для того чтобы это произошло, потребовалось много времени и серьезные изменения в общественном мировоззрении .

Если раньше многие просто не верили в возможность независимого контроля, то теперь российские граждане все больше осознают свое право требовать от чиновников ясного и четкого ответа, куда и как они тратят общественные средства, насколько эффективно они управляют национальными ресурсами. А органы государственного аудита являются практическим инструментом реализации этого права граждан .

В качестве ремарки надо сказать, что в современных развитых странах органы государственного аудита имеют очень большое влияние. Например, на основе оценок и выводов аудиторов не только министры, но и целые правительства могут быть отправлены в отставку. Так не раз происходило в Соединенных Штатах Америки, в Великобритании, в других государствах .

Высокий статус и независимость государственных аудиторов должны базироваться прежде всего на прочном правовом фундаменте .

По общему правилу основы государственного аудита должны быть установлены в самом высшем законодательном акте - в конституции. А специфические для каждой страны детали закрепляются в национальном законодательстве и должны учитывать конкретные культурно-исторические особенности общественной и деловой практики, а также правовые обычаи и традиции .

Такой принцип сегодня реализован в большинстве стран мира .

Та же самая система существует и у нас: базовые идеи и принципы государственного аудита закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года, а деятельность Счетной палаты Российской Федерации урегулирована специальным законом. Этот закон вполне хорош, хотя и не совершенен. Важно, что по своему духу он полностью соответствует положениям так называемой Лимской декларации, зафиксировавшей общие для всего мирового сообщества государственных аудиторов принципы организации и проведения государственного финансового контроля .

Дорогие друзья!

На ваших глазах в мире происходят непростые перемены .

В условиях глобализации каждому государству приходится балансировать между двумя крайностями. С одной стороны, необходимо сохранить свой национальный суверенитет, при этом не закрываться от мира «железным занавесом». С другой стороны, нужно суметь воспользоваться благами цивилизации, но при этом не нанести ущерб своим национальным интересам .

Чтобы найти свой собственный путь в будущее, нашей стране нужно решить целый комплекс сложных экономических, политических и социальных задач. Именно об этих задачах говорилось в последней программной статье Президента России Дмитрия Медведева .

Сегодня у нас налицо все необходимые предпосылки, ресурсы и механизмы для перехода к новому типу экономики - к экономике, основанной на знаниях. Одним из таких необходимых элементов является система государственного аудита и ее высший орган - Счетная палата Российской Федерации. От профессиональной деятельности государственных аудиторов, не только нынешних, но и будущих, во многом зависит, насколько эффективно, результативно и мудро будет использован потенциал, накопленный для экономического прорыва .

Я считаю, что эффективно работающий государственный аудит - это своеобразный страховочный механизм для будущих поколений россиян. Потому что для государственного аудита важнейшим являются сохранение и приумножение общественного богатства .

Опыт болезненных преобразований начала 90-х годов XX века еще раз подтвердил старую истину, что в деле социальной инженерии средства должны быть так же важны, как и цели. Мы это очень четко увидели в ходе анализа итогов российской приватизации за 10 лет. Мы должны подвергнуть трезвому анализу наши желания и возможности. Мы должны создать систему жесткого контроля за эффективностью использования имеющихся ресурсов. Только так мы сможем избежать ситуаций, когда экономические преобразования, как в упомянутом случае, совершаются за счет будущих поколений россиян .

На Западе высшие органы аудита часто называют «сторожевой собакой» общества .

Ее главная обязанность - вовремя подать сигнал в случае угрозы интересам граждан и указать, кто виноват .

Но для России всегда важнее был ответ на вопрос «Что делать?». Поэтому институт государственного аудита в российских условиях - это не только система независимой обратной связи, которая дает государству и обществу объективную информацию о реальном положении дел. Прежде всего, это инструмент эволюции экономики, который способен эффективно влиять на процессы экономического развития в силу своего универсального характера и особого общественного предназначения .

Для того, чтобы институт государственного аудита в России развивался и совершенствовался, стране нужны молодые высококлассные профессионалы, способные творчески развивать теорию, практику и, я не побоюсь такого слова, идеологию государственного аудита. Именно для подготовки таких специалистов и была создана Высшая школа государственного аудита .

Хочу обратить ваше внимание на то, что профессиональный государственный аудитор - это специалист, который обязан иметь комплексную подготовку. Минимальный набор базовых знаний - это экономика, право и иностранный язык. Кроме того, от будущего аудитора потребуется практическое владение современными методиками финансового контроля и аудита, а также знание международных стандартов в своей профессиональной сфере .

Уважаемые будущие коллеги!

В заключение своей небольшой вступительной лекции хотел бы коротко остановиться еще на одной актуальной теме - продолжающемся мировом кризисе. Он оказался очень сложным явлением, а его природа будет еще долго оставаться предметом научных дискуссий. В этих стенах и перед этой аудиторией я бы хотел затронуть всего два момента .

Первое. Кризис показал несовершенство существующих государственных, частных, общественных и международных институтов на нынешнем этапе развития глобальной экономики. Это в полной мере касается и органов государственного аудита. Хотел бы отметить, что еще задолго до начала кризиса Счетная палата Российской Федерации на международных конференциях высших органов государственного финансового контроля ставила вопрос о расширении мандата их полномочий. Распространения его не только на контроль за государственным бюджетом, но и в целом на финансовую и экономическую политику государства, на его стратегию социально-экономического развития. Жизнь подтвердила правильность нашей позиции .

Например, в январе 2007 года Генеральный аудитор США Дэвид Уокер, заслуженный авторитет в сфере государственного аудита, выступил с резкой критикой в адрес финансовых властей Соединенных Штатов, обвинив их в проведении безответственной денежно-финансовой политики, несущей, по его мнению, огромные риски для американской и мировой экономики. Мистеру Уокеру тогда пришлось уйти в отставку. Но уже через полтора года все его прогнозы полностью оправдались. США, а затем и весь мир погрузились в пучину мощнейшего кризиса .

В условиях мирового кризиса задачи органов государственного аудита претерпевают определенные изменения. Особенно это касается нашей страны, в которой эффективность институтов планирования и регулирования пока еще невысока. С самого начала кризиса Счетная палата активно включилась в антикризисную работу. Наши полномочия распространились на все аспекты деятельности Центрального банка, а также на все банки и предприятия, получившие государственную поддержку. Мы постоянно (и я лично) отслеживаем ситуацию с предприятиями реального сектора в различных регионах страны, с состоянием финансов субъектов Федерации. Мы регулярно докладываем о состоянии дел Председателю Правительства Владимиру Путину, готовим свои предложения, часть которых учитывается в практической деятельности по преодолению кризиса .

Второе. Кризис произошел не только в экономике, но и в мозгах. Он высветил полную несостоятельность однобоких концепций, «зашоренность» взглядов большей части «капитанов экономики» и обслуживающей их «интеллектуальной элиты» .

Кризис показал, что избитые клише, нежелание изучать сложные процессы по существу, а не поверхностно, чреваты далеко идущими негативными последствиями .

В связи с этим призываю вас максимально творчески и в то же время ответственно подходить к учебе, чтобы будущие государственные аудиторы могли более точно прогнозировать тенденции общественного развития, вовремя выявлять потенциальные угрозы и риски, а также предлагать адекватные варианты их преодоления или смягчения .

Разрешите еще раз поздравить вас с началом первого учебного семестра и пожелать

Похожие работы:

«Транснациональные корпорации вне правового поля? Действие международно-правовых стандартов и его пределы Катарина Вайлерт* *Доктор права, референт исследовательского центра Евангелического научно-исследовательского сообщества, г. Гейдельберг. "Дайджест публичного права" Гейдельбергского...»

«Татьяна Ефимова Детский праздник. Игры, сценарии, идеи на каждый день Текст предоставлен правообладателем . http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=422402 Ефимова Т.В. Детский праздник. Игры, сц...»

«Пропостин Андрей Александрович КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА КАК МЕРА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск – 2010 Работа вы...»

«Светлана Колосова 100 поз для вкусного секса Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=176962 С.Колосова 100 поз для вкусного секса: ЛА "Научная книга"; Аннотация Секс существует столько же, сколько существует человечество, поэтому не удивительно, что за столь долгий ср...»

«42 П РА В О В А Я К У Л ЬТ У РА 2 0 15 № 4 ( 2 3 ) Сергей Юрьевич Бытко Доцент кафедры уголовного права и процесса Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста Росси...»

«Ирина Германовна Малкина-Пых Справочник практического психолога Серия "Справочник практического психолога" текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=174639 Справочник практического психолога: Эксмо; Москва; 2006 ISBN 5-699-16666-1 Аннотация Книга представляет собой справочное пособие по э...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" УТВЕРЖДАЮ И.о. про...»

«УДК 330.4 Я. Банасиковска. 1 ‡, 50,  ‡‚, ‡ ul. 1 Maja, 50, Katowice, Poland E-mail: janina.banasikowska@ue.katowice.pl АНАЛИЗ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ДЛЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В ПОЛЬСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, НЕ РЕШАЕМЫХ ПОЛНОСТЬЮ ОНЛАЙН Представлено текущее состояние развития основных 8 электронных государственных услуг для юриди...»

















 
2018 www.new.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.