WWW.NEW.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн ресурсы
 


«ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ О КРИМИНОГЕННОЙ ОБСТАНОВКЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ БЕЗАЕВ Михаил Иванович - старший научный сотрудник Волжского ...»

© 1999 г .

М.И. БЕЗАЕВ

ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ

О КРИМИНОГЕННОЙ ОБСТАНОВКЕ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

БЕЗАЕВ Михаил Иванович - старший научный сотрудник Волжского отдела ВНИИ МВД

России .

Происходящие в стране перемены обусловили повышенный интересах институту

общественного мнения. Ведется активное его изучение по всему спектру проблем социальной деятельности на всех уровнях (федеративном, региональном и местном) .

Оно осуществляется и в правоохранительной сфере .

В 1998 г. Волжским отделом ВНИИ МВД России проведены в Нижегородской области два мониторинговых исследования состояния криминогенной обстановки и работы органов внутренних дел. Основной метод - анкетный опрос. При определении размера и характера выборки был применен квотно-пропорциональный принцип, который обеспечил максимальное ее соответствие (по месту проживания, полу, социальному положению, возрасту) генеральной совокупности. Всего опрошено 778 человек .

Сравнение данных, полученных в опросах, позволяет ощутить в динамике общественное мнение населения. Такой анализ интересен еще и тем, что первое исследование проводилось в марте-апреле, когда обстановка в стране отличалась относительной стабильностью, второе - в сентябре-октябре, после кризиса 17 августа. Это обстоятельство, безусловно, внесло коррективы в состояние массового сознания, поскольку отношение "милиция-народ" один из показателей глобального отношения "власть-народ". Хотя, как мы увидим ниже, изменения по многим параметрам не очень значительные. Объяснение кроется в том, что само по себе массовое сознание не поддается резким колебаниям. Стабилизаторами здесь выступают общественные потребности и интересы, которые как правило, имеют долговременный характер .

Криминогенная обстановка. Она характеризуется совокупностью негативных социальных явлений - криминогенных факторов, детерминирующих преступное поведение. По материалам наших исследований можно сделать вывод о сложности ситуации в области. Около трети респондентов подвергались за последний год преступным посягательствам. Преимущественно это посягательства, связанные с покушением на собственность. Пострадали от краж 44,7% потерпевших. По сравнению с апрелем их стало меньше. Увеличилось число пострадавших от причинения телесных повреждений, хулиганства, грабежей и разбоев (см. табл. 1) .

Структура и динамика результатов опросов в основном коррелируют с данными, приведенными в информационном бюллетене УВД области за 1998 г. Вопреки общему росту преступности за год на 4,2%, отмечается снижение в ней доли краж, мошенничества, изнасилований. Повысился уровень преступлений против личности, в сферах экономики, наркоторговли .

Существенное влияние на оценку криминогенности в регионе оказал кризис, вызванный решениями правительства от 17 августа минувшего года, породивший у граждан неуверенность, тревогу и страх за будущее. Подобная атмосфера спос

–  –  –

ствует фиксации в сознании людей, наряду с достоверно известными или воочию наблюдаемыми фактами, и разного рода слухов и иных непроверенных сведений, особенно нагнетаемых преступностью. Словом, на степень удовлетворенности одной из важнейших потребностей человека - потребности в безопасности - воздействуют не только объективные параметры преступных деяний, но и субъективные представления об этом социальном зле [1] .

Уровень криминогенной тревожности. Из предложенных восьми наиболее социальнозначимых факторов риск криминогенный (опасение стать жертвой преступления) в октябре выбрали 30,6% опрошенных. Также как и полгода назад он оказался на четвертом месте. На первом - обеспокоенность благополучием семьи и будущим детей, на втором - возможность тяжело заболеть, третьем - стать безработным .

В сравнении с апрелем произошло возрастание числа тех, кто боится стать безработным, пострадать от несправедливости руководства и чиновников. Снизилось количество опасающихся тяжелой болезни и произвола правоохранительных органов, превратиться в пьяниц или наркоманов (см. табл. 2).

Некоторая трансформация динамики выбора ответов через довольно короткий промежуток времени, похоже, объясняется сложившимися на тот период социально-экономическими условиями:

крах материальных устоев семьи отодвинул на задний план иные заботы и опасения нижегородцев .

Степень доверия населения органам внутренних дел и готовности к cотрудничеству. Доверие органам внутренних дел - один из важнейших показателей, способствующих развитию позитивного правосознания людей и взаимодействию с милицией в охране общественного порядка. На его степень влияют как абстрактная оценка Таблица 3 Распределение ответов на вопрос "Готовы ли Вы в случае необходимости оказать помощь органам внутренних дел?" % ответов в октябре По сравнению с апрелем Выбор ответа Безусловно, готов 24,5 -7,2 Готов, но в определенных условиях 40,3 -3,5 Совершенно не готов 7,9 + 1,7 Затрудняюсь ответить 26,7 +8,4 деятельности ОВД, складывающаяся зачастую под воздействием криминогенной обстановки, так и косвенная, проявляющаяся в каких-то ролевых состояниях .

Рассчитывать на высокую оценку деятельность ОВД не может в силу многих обстоятельств. Например, такого как резкое увеличение преступности в ходе рыночных преобразований, вызвавших безработицу и обнищание народа. Да и по характеру своих функций милиция всегда попадает в весьма сложное положение, когда, с одной стороны, должна защищать права граждан, с другой, интересы государства .

В ряде же случаев попросту нельзя устранить опасность, грозящую гражданам и обществу, "средствами, не связанными с вторжением в сферу прав и свобод личности и нарушением других благ" [2]. Кроме этого, к сожалению, есть и безответственное отношение к служебным обязанностям, и должностные преступления .

Тем не менее около половины респондентов удовлетворительно оценивают работу областных милицейских органов (более четверти - неудовлетворительно). Свидетельством положительного отношения к ОВД является то, что почти 2/3 жителей региона так или иначе намерены, если понадобится, оказать им помощь. И только 7,9% совершенно не расположены к сотрудничеству. Однако против апреля группа желающих поддержать органы внутренних дел в трудную минуту сузилась на 10,7% .

На наш взгляд, и здесь сказались осенние события, продуцировавшие неуверенность человека в себе, судьбе близких. Какая уж тут речь о помощи, когда не знаешь, чего тебя ждет завтра (см. табл. 3) .

Один из качественных показателей, позволяющих говорить о реальном доверии и сотрудничестве с милицией - обращение к ней пострадавших за помощью: это сделали 65,6% жертв преступных посягательств .

Среди различных государственных и общественных институтов милиция пользуется наибольшим доверием - см. табл. 4 (причем за полугодие всего более доверие выросло к судопроизводству). В отличие от других органов власти она не выпустила ситуацию из рук и смогла взять под контроль преступность. По данным УВД в 1998 г. на 3,3% повышен показатель раскрываемости преступлений, составив 77,4%, в том числе по линии криминальной милиции - 69,7% (в сопоставлении с 1997 г .

+3,1), милиции общественной безопасности -98,4 (+1,2). Раскрываемость по "горячим следам" составила 85,7% (+14,1). Повысившуюся же доверительность к церкви почти на 11% можно объяснить, с одной стороны, участием ее руководителей в региональных мирских делах (избирательных кампаниях, благотворительных акциях и т.п.), а с другой - тем, что в смутное время на Руси население всегда шло к Богу .

Состояние массового правосознания. Непреходящее значение для социального партнерства с милицейскими службами принадлежит уровню правосознания членов общества, их волевым установкам, направленности на преодоление в рамках действующего законодательства возникающих проблем .

По ответам опрошенных, приведенным в таблице 5, конечно же, невозможно оценить правосознание населения региона, которое отражает всю гамму правовой действительности. Справедливее рассуждать об интеллектуально-эмоциональном восприятии - психическом отношении к двум оценочным категориям рассматриваемой материи: правоохранительным органам и собственному правовому поведению в конкретной ситуации [3] .

Таблица 4 Распределение ответов на вопрос "Каким из следующих государственных и общественных институтов Вы в основном доверяете?"

–  –  –

Материалы наших опросов убеждают в позитивном настрое большинства граждан .

Они рассчитывают решать проблемы своей безопасности, опираясь на правоохранительные структуры и прочие государственные органы, а значит посредством закона. Львиная доля жителей области в особо опасных для них случаях обратится за содействием в ОВД. Настораживает то, что у значительного количества нижегородцев проступает решимость самостоятельно, собственными силами отстоять свою безопасность; существуют и группы лиц, готовых использовать какие-то иные средства или вовсе безвольно пасовать перед преступностью, а также намеревающихся при угрозе благополучию и жизни покинуть обжитые места .

Такие деформации в общественном сознании порождаются как не зависящими от ОВД причинами, так и конкретными фактами нарушения законности и ненадлежащего выполнения должностными лицами правоохранительных органов своих полномочий. Около 1/3 (апрель -31%, октябрь 28,5%) респондентов, оказавшихся потерпевшими, были недовольны мерами, принятыми по их обращениям в милицию. Оставление людей наедине со своими проблемами может породить веру в безнаказанность правонарушителей, "сомнения... в способности правоохранительных органов обеспечить воздаяние за причиненное зло и, как следствие, желание самим восстановить справедливость, самим защитить себя" [4]. Не трудно понять, что самодеятельность, в свою очередь, нередко оборачивается преступлениями, совершенными уже самими пострадавшими .

Источники формирования общественного мнения. Чрезвычайно важным условием социального взаимодействия субъектов выступает образ партнера, формирующийся в массовом сознании. Какой стереотип восприятия сотрудника ОВД сложился согласно нашим опросам? Судя по оценкам, приведенным выше, он далеко не идеальный .

Причины - неправомерных действиях и халатном выполнении служебных обязанностей. Многие респонденты (в апреле 33,7%, в октябре - 32,7%) были свидетелями, когда, на их взгляд, милицейские работники нарушали права граждан. Нарушения эти выражались в грубости, бестактности, проявлениях жестокости, злоупотреблении служебным положением и т.п .

Создание такого образа не только "заслуга" самих сотрудников. Многие действия милиции, такие как задержания, обыски, выезды на место происшествия и другие следственные акции, происходящие на глазах у граждан, порой воспринимаются неправильно, вызывают отрицательную реакцию, а то и враждебность. Эти настроения при отсутствии объективной информации стимулируются быстро распространяющимися домыслами и слухами о "противоправных" действиях .

Поэтому на формирование оценок оперативной служебной деятельности ОВД оказывают влияние не только опыт непосредственного общения с ними, но и окружающие люди, их суждения, высказываемые как лично, так и через СМИ, которые не всегда объективно ее отражают. По результатам апрельского мониторинга у 40% опрошенных представление о работе органов внутренних дел сложилось из личного опыта (очевидец, свидетель, потерпевший), у более 32% - из бесед с друзьями, знакомыми, в кругу семьи, у каждого четвертого - на основе теле- и радиопередач, у каждого седьмого - по публикациям в прессе. В октябрьском опросе соотношение этих составных такое же .

Факторы, влияющие на укрепление правопорядка. Возрастающая кривая преступлений и страх стать жертвой преступников обусловили приведенную в таблице 6 иерархию факторов, способных, по мнению респондентов, упрочить правопорядок .

Население традиционно поддерживает ужесточение законодательных мер, применяемых к правонарушителям, а также повышение качества отбора и профподготовки служащих в ОВД .

Сравнительно с апрельским мониторингом количество лиц, считающих эти факторы приоритетными, снизилось (3,3% против 3,6%). Но заметно вырос процент тех, кто полагает, что укрепить правопорядок можно, повысив заработную плату сотрудникам правоохранительных структур, улучшив материально-техническое оснащение милиции, предоставив ей дополнительные права. Почти в два раза больше высказалось за увеличение штатов ОВД. Прибавилось нижегородцев, на взгляд которых надо активнее привлекать к охране правопорядка общественность .

Регулярное выявление оценки населением состояния криминогенной обстановки и работы органов внутренних дел способно не только довольно точно определить его социально-правовое самочувствие, но и позволяет принимать оптимальные решения,

–  –  –

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Михайловская И.Б., Кузьминская Е.Ф., Мазаев Ю.Н. Преступность: что мы знаем о ней, милиция:

что мы думаем о ней. М.: Изд. "ИНТУ", 1995. С. 41 .

2. Устинов B.C. Права человека и критерии их ограничения // Права человека и проблемы обеспечения законности. Сб. научных трудов. Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1993. С. 7 .

3. Ефремова Г.Х., Ратинов А.Р. Изучение правосознания и общественного мнения о преступности и деятельности правоохранительных органов. М.: Изд. ВНИИ ПУЗиП, 1989. С. 11-12.

Похожие работы:

«ШЕВЧЕНКО ГАЛИНА НИКОЛАЕВНА ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭМИССИОННЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на со...»

«АНКЕТА КЛИЕНТА (ВЫГОДОПРИОБРЕТАТЕЛЯ) ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Часть 1. Сведения о клиенте. Полное, а также (в случае, если имеется) сокращенное Указать полное наименование, сокращенное наименование и наименование на иностранном языке и наименовани...»

«Анатолий Сергеевич Никифоров Неврология. Полный толковый словарь Текст предоставлен правообладателем . http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=308942 Никифоров А.С. Неврология. Полный толковый словарь: Эксмо; Мо...»

«Татьяна Андреевна Михайлова Домашняя птица в личном хозяйстве предоставлено правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=654335 Т. Михайлова "Домашняя птица в личном хозяйстве", серия "Урожайкины. Энциклопедии":...»

«1 НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический факультет В.И. Гладких, В.С. Курчеев УГОЛОВНОЕ ПРАВО РОССИИ Общая и Особенная части Учебник НОВОСИБИРСК 2015 УДК ББК Гладких В.И., К...»

«М.С. Хачатрян ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ В СССР: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ МОДЕЛЕЙ Аннотация. В статье анализируются сходства и различия основных принципов функционирования моделей общественного контроля в РФ и народного контроля в СССР. Различия связаны с поставленными перед ними ц...»

«С.В. Лонская УКАЗ О ЕДИНОНАСЛЕДИИ 1714 Г.: ПОПЫТКА НЕОИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ ИНТЕРПРЕТАЦИИ Аннотация: Указ о единонаследии 1714 г. исследуется с помощью методологии неоинституционального подхода. Отмечается, что Указ является примером институционального...»








 
2018 www.new.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.