«Встречи с представителями Европейского Союза в рамках международной адвокации, май 2015 г. 1 За последние несколько лет органы власти ...»

Казахстан: справочный документ по вопросам пыток и других видов

жестокого обращения .

Встречи с представителями Европейского Союза в рамках

международной адвокации, май 2015 г. 1

За последние несколько лет органы власти Казахстана продвинулись в борьбе против

пыток. Тем не менее, в ноябре 2014 г. Комитет Организации Объединенных Наций (ООН)

против пыток выразил озабоченность тем фактом, что пытки и другие виды жестокого

обращения продолжают применяться, а виновные остаются безнаказанными. Для достижения долгосрочных результатов требуется как постоянное внимание международной общественности, так и политическая воля казахстанских органов власти .

Предпринятые властями шаги в правильном направлении за последние несколько лет включают создание Национального превентивного механизма (НПМ) в 2013 г., который начал проводить посещение мест содержания под стражей по всей стране в марте 2014 г., отмену исковой давности в отношении преступления «пытки», и исключение возможности амнистирования виновных в «пытках», согласно новому Уголовному кодексу Казахстана, вступившему в силу в январе 2015 г. Правовые гарантии по отношению к задержанным на стадии содержания под стражей были усилены в новом Уголовно-процессуальном кодексе (УПК), который также вступил в силу в январе 2015 г .

Однако, законодательные меры не всегда претворяются в жизнь, и Коалиция НПО против пыток в Казахстане ежегодно фиксировала от 350 до 400 жалоб на применение пыток и других видов жестокого обращения в Казахстане в 2013 г. и 2014 г. К началу апреля 2015 г. Коалиция против пыток зафиксировала 25 случаев, связанных с обвинениями в применении пыток или других видов жестокого обращения с начала 2015 г. Некоторые из этих случаев касаются нескольких лиц, которые утверждают, что их пытали. В своих ноябрьских Заключительных замечаниях от 2014 г. Комитет против пыток указал, что менее двух процентов жалоб на пытки завершается преследованием .

Этот обзор затрагивает три основных вопроса, вызывающих озабоченность правозащитных организаций, издавших этот документ: 1) неспособность властей обеспечить доступ задержанных к основным правовым гарантиям во всех случаях; 2) отсутствие независимого механизма расследования; и 3) отсутствие законодательства, которое бы предусматривало предоставление всем жертвам пыток возмещения, включая компенсацию. В этом обзоре мы предлагаем три рекомендации, каким образом решать эти три основные проблемы, которые могли бы значительно сократить количество случаев применения пыток и других видов жестокого обращения, если они будут реализованы .

Укреплять и в полной мере осуществлять правовые гарантии В ноябре 2014 г. Комитет против пыток рекомендовал Казахстану «принять эффективные меры для обеспечения того, чтобы всем задержанным лицам с момента лишения свободы по закону                                                                                                                Данный документ составлен при финансовой поддержке Европейского Союза в рамках проекта «Деятельность для защиты свободы от пыток в Казахстане и Таджикистане». За содержание данного документа ответственность несут исключительно НПО, издавшие его, и ни при каких обстоятельствах он не может расцениваться как отражающий позицию Европейского Союза .

 

–  –  –

Новый УПК Казахстана, который вступил в силу в 2015 г., значительно укрепил правовые гарантии на стадии содержания под стражей, в том числе путем уточнения, что задержанные обязаны иметь доступ к основным гарантиям с момента лишения свободы. Например, предусматривается, что члены семьи должны быть немедленно уведомлены, причем задержанные должны иметь доступ к адвокату сразу же после лишения свободы .

Имеются определенные недостатки, сохранившееся в новом зааконодательстве, с которыми необходимо справиться для дальнейшего укрепления правовых гарантий. К примеру, статья 131, часть 2 УПК предусматривает возможность медицинского осмотра по письменному заявлению задержанного. Стандартное медицинское освидетельствование независимыми врачами сразу же после задержания обеспечит более весомую защиту от пыток и других видов жестокого обращения и будет соответствовать рекомендациям международных органов по правам человека .

Комитет ООН по правам человека и Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках отметили, что задержанные должны предстать перед судьей не позднее, чем в течение 48 часов после лишения свободы. В соответствии с УПК Казахстана, судебные заседания по избранию меры пресечения проходят в течение 72 часов .

Мы также обеспокоены тем фактом, что новый УПК не в полной мере разъясняет, каким образом судьи должны рассматривать доказательства, полученные в случае нарушения правовых гарантий на стадии содержания под стражей .

В соответствии со статьей 131, частью 1 УПК, полиция, «при задержании», обязана устно разъяснить задержанным их права. Мы считаем, что данная гарантия должна быть усилена благодаря дополнительному вручению информационного листа с подробным изложением прав задержанного .

Члены Национальных превентивных механизмов и организаций-членов Коалиции против пыток в Казахстане сообщили, что, несмотря на вступление в силу нового УПК в январе 2015 г., задержанные не всегда имеют доступ к правовым гарантиям, закрепленным в Кодексе и что попрежнему имеются случаи содержания под стражей в строгой изоляции («инкоммуникадо») .

Тем не менее, пока что слишком рано давать общую оценку применению последних изменений в законодательстве .

При задержании Айдарбека Намазбаева в городе Талдыкорган на юго-востоке Алматинской области 11 марта 2015 г. по обвинению, в частности, во взяточничестве, как сообщается, сотрудники полиции избили его и не разрешили ему уведомить родственников о своем местонахождении. Как сообщается, сотрудники полиции завели его в кабинет местного отделения внутренних дел, где его держали всю ночь в течение примерно десяти часов .

Предположительно, сотрудники угрожали поместить его в камеру с уголовниками, которые бы его изнасиловали, а также уничтожить карьеру его сына и жены, если он не сознается в преступлениях, в которых его обвиняли. Не был составлен протокол о задержании. В то же время родственники пытались найти его, но сотрудники Министерства внутренних дел, Финансовой полиции, Комитета национальной безопасности и местного следственного изолятора сообщили им, что Айдарбек Намазбаев не находился на их территории, поскольку его данные ФИО не появлялись в списках .

Двенадцатого марта он был помещен в местный изолятор временного содержания. В конце концов, по неофициальным каналам, родственникам удалось установить его местонахождение и нанять адвоката, чтобы заменить назначенного                                                                                                                 2  К примеру, смотрите пункт 8 (e) Заключительных замечаний Комитета против пыток, направленных Таджикистану в январе 2013 г .

(http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CAT%2fC%2fTJK%2fCO%2f2 &Lang=en).   Можно сослаться на Заключительные замечания Комитета по правам человека от августа 2013 г. по второму периодическому докладу по Таджикистану (http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2fTJK%2fCO%2f 2&Lang=en) и последующий доклад Специального докладчика по вопросу о пытках, опубликованный после его миссии в Таджикистане (http://www.refworld.org/docid/550826644.html) .

–  –  –

Недавно власти ввели программу, в соответствии с которой сотрудники дорожно-патрульной полиции обязаны носить миниатюрные видеокамеры с диктофонами все время, находясь на службе, чтобы записывать свое общение с водителями. Мы призываем власти к расширению этой программы, чтобы включить обязательную видеозапись всех контактов между сотрудниками полиции и гражданскими лицами, особенно во время задержаний и доставки задержанных в полицейский участок. Мы считаем, что это было бы сильной гарантией отсутствия незафиксированного содержания под стражей .

Создать независимый механизм расследования, чтобы положить конец безнаказанности Лица, которые обращаются с жалобой, опасаются расправы, а задержанные часто подвергаются дальнейшему насилию. В тех случаях, когда потерпевшие или их родственники осмелятся обратиться с жалобой, их утверждения обычно сначала направляются в Департамент собственной безопасности Министерства внутренних дел, который, как правило, их отклоняет как необоснованные. Уголовные дела возбуждаются лишь в небольшом количестве случаев .

Для того, чтобы положить конец безнаказанности, мы призываем органы власти – в соответствии с Заключительными замечаниями Комитета против пыток от ноября 2014 г. – «создать эффективный, обладающий необходимыми ресурсами, независимый и подотчетный орган, способный проводить своевременные, беспристрастные, тщательные и эффективные расследования, в том числе предварительные расследования, в связи со всеми утверждениями о пытках и жестоком обращении, обеспечив, чтобы такие расследования никогда не проводились сотрудниками, работающими в том же ведомстве, что и обвиняемые лица» (пункт 8(a)) .

Предоставить возмещение, включая компенсацию, жертвам пыток Гражданские суды в Казахстане постоянно отклоняют иски о возмещение ущерба во всех случаях пыток, если виновные не были привлечены к ответственности. На сегодняшний день единственными исключениями являются жертвы пыток Александр Герасимов и Расим Байрамов, которым была признана компенсация Костанайским городским судом в ноябре 2013 г. и декабре 2014 г., соответственно. В обоих случаях Комитет ООН против пыток решил, что они должны получить полное и надлежащее возмещение, включая компенсацию и реабилитацию после того, как они обратились в Комитет в рамках процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб .

Решения Костанайского городского суда являются важной вехой в обеспечении средств защиты жертвам пыток в Казахстане. Мы призываем власти, чтобы они строили дальнейшие действия, принимая за основу эти решения, и обеспечили четкие положения в национальном законодательстве, которые регулируют право жертв пыток на возмещение, включая справедливую и адекватную компенсацию, а также реабилитацию за ущерб, причиненный в результате пыток, независимо от того, были ли привлечены к ответственности виновные в совершении подобных деяний .

Рекомендации:

Местные и международные организации, включая органы и процедуры Организации Объединенных Наций по правам человека, издали рекомендации для органов власти Казахстана за последние несколько лет, чтобы искоренять пытки и другие виды жестокого обращения, которые до сих пор наблюдаются в стране. Мы призываем власти к выполнению всех рекомендаций, изданных учреждениями ООН по правам человека, чтобы положить конец пыткам и другим видам жестокого обращения в стране .

  3   Мы призываем представителей Европейского Союза уделить особое внимание трем нижеприведенным рекомендациям во время встреч с представителями органов власти и парламентариями Казахстана. Мы считаем, что благодаря реализации этих рекомендаций в первоочередном порядке, страна сделала бы существенный прорыв в области искоренения пыток .

Укрепить правовые гарантии и обеспечить на практике, чтобы лица имели доступ • ко всем правовым гарантиям, закрепленным в Уголовно-процессуальном кодексе Казахстана. Снабдить сотрудников полиции миниатюрными видеокамерами и диктофонами и обязать их всегда иметь их при себе во время исполнения служебных обязанностей, для записи всех контактов с гражданскими лицами, особенно во время задержания и доставки задержанных в полицейский участок .

Принять законодательство для создания и финансирования независимого органа, • наделенного достаточными полномочиями и компетенциями для проведения своевременных, тщательных и независимых расследований, в связи с утверждениями о пытках и жестоком обращении. Это находилось бы в соответствии с пунктом 8(a) Заключительных замечаний Комитета против пыток .

Обеспечить четкие положения в национальном законодательстве о праве жертв • пыток на возмещение, включая справедливую и адекватную компенсацию и реабилитацию за ущерб, причиненный в результате пыток, независимо от того, были ли привлечены к ответственности виновные в совершении подобных деяний. Это находилось бы в соответствии с пунктом 22(a) Заключительных замечаний Комитета против пыток