«2013.02.043. ХАФНЕР-БЁРТОН Э., ВИКТОР Д., ЛУПУ Й. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. ...»

2013.02.043

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

2013.02.043. ХАФНЕР-БЁРТОН Э., ВИКТОР Д., ЛУПУ Й. ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА: СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ПРОБЛЕМЫ .

HAFNER-BURTON E., VICTOR D., LUPU Y. Political science

research on international law: The state of the field // American j. of

intern. law. – N.Y., 2012. – Vol. 106, N 1. – P. 47–97 .

Эмили Хафнер-Бёртон и Дэвид Виктор являются содиректорами лаборатории международного права и профессорами Школы международных отношений Калифорнийского университета. Йонотан Лупу – юрист и соискатель ученой степени кандидата наук в Калифорнийском университете в Сан-Диего .

Политическая наука и международное право решают разные задачи и обращаются к разным аудиториям, подчеркивается в статье. Международное право представляется политологам лишь одним из вариантов регулирования международных отношений. Международное публичное право в первую очередь озабочено содержанием и формой права, т.е. вопросами нормативно-правового обоснования, формулировки, соблюдения правовых обязательств, вынесения и толкования судебных решений, а также функционирования различных институтов права .

Тем не менее существуют точки соприкосновения этих научных дисциплин. Например, и политическая наука, и международное право занимаются вопросами создания и функционирования международных договоров и соглашений. Исследования в рамках политической науки только выигрывают от понимания механизма работы этих институтов международного права. В свою очередь, специалисты в области международного права извлекают для себя пользу, узнавая больше о сложных методах эмпирических исследований и проверки гипотез, применяемых в политологии и других социальных науках .

2013.02.043 Влияние международного права на политику осуществляется через: 1) форму, структуру и содержание международных соглашений, а также деятельность международных организаций по обеспечению соответствия этим соглашениям; 2) распространение (возникновение, социализация, интернализация) и толкование норм международного права; 3) роль и значение институтов международного права для государств, судебных систем, компаний и индивидов .

Одним из основных направлений международно-политических исследований является власть. Второе направление представлено проблемами, которые государства создают и решают посредством международных соглашений. Третье направление – это внутренняя политика, т.е. то, как внутриполитические процессы и государственные системы правления сказываются на формировании, применении и толковании международно-правовых норм .

Упомянутые направления составляют основу исследований мировой политики и международных отношений, через призму которых рассматриваются институты международного права, их форма, структура, содержание, роль и значение .

Что касается феномена власти, отмечается в статье, то долгое время представители политического реализма делали акцент на государственной власти, что привело к стереотипу противопоставления власти и права. Сегодня мало кто разделяет это упрощенное представление. Делая свои прогнозы, политологи пытаются найти точки соприкосновения власти и других способов и средств социального взаимодействия, включая право.

Политологи и социологи различают четыре формы власти:

1. Власть как принуждение. Власть рассматривается в понятиях приказания начать действие и его исполнения .

2. Власть как политическая программа действий. Решающими факторами здесь могут стать информация и профессиональная компетенция. Например, во времена «холодной войны» представители академического сообщества играли важную роль в разработке соглашений о контроле над вооружениями, поскольку их узкоспециальные знания в области геологии оказались востребованы в связи с проведением испытательных взрывов ядерного оружия .

2013.02.043

3. Власть как идеи, этические и поведенческие нормы. Эта форма власти основана на понимании существующих интересов социума. Такое понимание власти представляется особенно перспективным для сотрудничества политологов и специалистов в области международного права, поскольку влияние правовых институтов на общество заключается в законодательном закреплении существующих в обществе поведенческих моделей. После такой систематизации социальных норм не только появляются новые, более четкие стандарты поведения, но и становится проще осуществлять мобилизацию государственных ресурсов для обеспечения общественного согласия .

4. Власть как докса, или общепринятое мнение. Эта форма зиждется на убеждении и информационном взаимодействии как источниках власти. Правовая риторика и ее влияние на выбор возможностей при принятии решений являются одной из точек соприкосновения политической науки и международного права. Политолог Рональд Кребс называл это риторическим принуждением, или риторической провокацией. Упомянутые понятия Кребс использует в отношении доводов администрации Д. Буша для оправдания вторжения в Ирак и санкционирования применения пыток после событий 11 сентября 2001 г .

Третья и четвертая формы власти, в отличие от первых двух, выходят далеко за пределы государства-нации как основного актора международных отношений. Эти формы власти занимаются индивидом, его восприятием, поведением человека в коллективе и групповым поведением, что приводит ученых к необходимости использовать понятийные категории других научных дисциплин, включая социологию и социальную психологию .

Второе направление международно-политических исследований связано с различным пониманием вызовов, с которыми сталкивается международное сообщество. По этой причине эмпирические исследования международного сотрудничества систематизированы согласно областям научного поиска – торговля, права человека, контроль над вооружением или охрана окружающей среды .

Исторически политологи использовали следующие два критерия для определения проблем сотрудничества .

Стратегически важный контекст. Занимаясь вопросами сотрудничества, многие политологи применяют терминологию и 2013.02.043 концепции теории игр, что помогает раскрыть стратегию международного сотрудничества. Другими словами, поведение одного государства определяет то, насколько поведение другого государства соответствует его ожиданиям. В числе прочих стратегически важных контекстов авторы статьи выделяют коллективные действия и асимметричное сотрудничество .

Информация и неопределенность. В дополнение к стратегически важному контексту политическая наука также выделят проблемы международного сотрудничества на основе доступной полезной информации. Создание и использование эффективной системы международного сотрудничества требуют колоссального количества информации о моделях поведения, необходимом уровне контроля и согласия в обществе и т.д .

Третьим направлением международно-политических исследований является внутренняя политика. Еще лет 20 тому назад государство занимало центральное место в теории международных отношений. Ученые изучали вопросы о роли элиты в формировании государственной политики, проблемы взаимодействия курсов внутренней и международной политики отодвигались на второй план. Сегодня приоритеты изменились .

Во-первых, внутренняя политика определяет перспективы международного сотрудничества .

Во-вторых, ряд ученых рассматривают внутреннюю политику в качестве основного фактора, детерминирующего достоверность и выполнимость международных обязательств .

В-третьих, в ряде научных работ делается попытка увязать тип национальной политики и характер международных обязательств. Поддержку получает гипотеза о добросовестном выполнении взятых на себя обязательств демократическими государствами .

Рассмотрев основные направления международно-политических исследований, авторы приходят к выводу, что главными категориями, детерминирующими форму и структуру международно-правовых институтов, являются обязательность, точность, степень делегирования полномочий и членство .

Категория обязательности отражает степень согласия государства на выполнение обязательных положений международного договора. Существует выбор между «жестким» и «мягким» правом .

Зачастую выбор государствами «мягкого» права обусловлен низкими политическими и материальными затратами. Также «мягкие»

правовые соглашения являются первым шагом к развитию международного диалога .

Категория точности отражает, насколько ясно и недвусмысленно в соглашении оговариваются вопросы соблюдения установленных требований .

Делегирование полномочий применительно к национальным органам предполагает возможность передачи государственного суверенитета международным организациям. Грамотно организованный процесс делегирования полномочий позволяет освободить время для решения более важных задач, повысить уровень доверия и мотивации. Также делегирование оказывается оправданным в ситуации, когда в соглашении участвуют многие государства, соглашение призвано решать сложные проблемы, а используемые для этого механизмы делегирования полномочий неоднократно применялись и хорошо себя зарекомендовали. Примером тому является система урегулирования споров ВТО .

Отсутствие этих элементов, подчеркивают авторы, говорит о международном порядке, базирующемся на балансе сил, тогда как их присутствие указывает на жесткий международно-правовой порядок. В случае если один или несколько упомянутых элементов выражены в меньшей степени, возникает «мягкое» право .

В представлении политологов вышеупомянутые элементы, детерминирующие форму, структуру и содержание международных соглашений, тесно связаны с выбором политического решения, которое принимается в рамках одного из приоритетных направлений международно-политических исследований. Например, политологи, которые в своих изысканиях существенно опираются на власть как принуждение, считают, что в этом случае выбор политического решения преимущественно отражает государственные интересы. Доминирующее в международной системе государство оказывает большее влияние на форму, структуру и содержание соглашений, нежели слабые государства. В качестве примера можно привести режим нераспространения ядерных вооружений. Фундаментальные обязательства по нераспространению содержатся в ряде конвенций в достаточно жесткой форме. Делегирование полномочий МАГАТЭ и осуществление им эффективного режима инспекций и мониторинга создает препятствия государствам, желающим обладать этим смертоносным оружием. Жесткие правовые соглашения важны, когда сотрудничающие государства стремятся повысить степень доверия к соглашениям и не уверены, что эти соглашения найдут поддержку на внутригосударственном уровне .

С одной стороны, такое решение отражает интересы наиболее сильных государств международной системы, препятствующих вступлению других стран в ядерный клуб. С другой стороны, сдерживая потенциальную возможность увеличения количества участников ядерного клуба, эти доминирующие государства блокируют усилия, направленные на создание механизма проверки разоруженческого процесса на своей территории .

Для политологов, которые рассматривают внутреннюю политику в качестве фактора, определяющего политическое поведение, выбор политического решения связан с управлением сложными внутриполитическими процессами. Исследования в этой области уделяют основное внимание тому, как государства используют гибкие подходы к принятию решений на международном уровне, одновременно пытаясь уяснить, как такие решения скажутся на внутриполитической обстановке. Такой подход объясняет, почему большинство политологов склонны рассматривать «мягкие» правовые соглашения с их гибкими подходами как способствующие сотрудничеству, тогда как юристы-международники оценивают подобную гибкость скептически, поскольку она выступает предлогом для отступления от взятых обязательств .

Сегодня, заключают авторы, практически все исследовательские школы в области теории международных отношений признают, что международное право и его институты в значительной степени определяют отношения между государствами. Поэтому основное внимание ученых уделяется механизмам регулирования международных отношений, позволяющим осуществлять политическое и социальное влияние. Авторы допускают, что самым существенным вкладом теории международных отношений стали эмпирические данные, в которых резюмируются исследования методов создания и поддержания международного порядка.