WWW.NEW.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн ресурсы
 


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |

«АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Руководитель ...»

-- [ Страница 3 ] --

На основе изучения публикуемых в журналах и газетах телепрограмм необходимо проверить соблюдение вещателями установленного порядка публичного показа на телеэкране кино-, теле-, и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, а также телепрограмм и телепередач, демонстрируемых в доступное для несовершеннолетних время вещания — с 7 до 23 ч по местному времени .

Особое внимание нужно обратить на соблюдение указанных требований при распространении: телепередач и телепрограмм для детей и юношества; мультипликационных (анимационных) фильмов, в том числе зарубежного производства; видеоклипов;

телепрограмм (новостные, развлекательные, теле-шоу, научнопопулярные, иные); художественных, документальных, учебнопопулярных телефильмов; демонстрируемых по телевидению кинофильмов .

Рекомендуется с привлечением специалистов проанализировать содержание указанной телепродукции с учетом ее вида, жанра, тематики, названия, времени трансляции и вероятности причинения вреда здоровью и развитию детей .

В ходе проверки необходимо также установить:

соблюдение требований возрастной классификации аудиовизуальных произведений, предназначенных для публичной демонстрации и распространения посредством телевещания1;

В целях защиты детей и подростков от фильмов и программ, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности соблюдение законодательства Российской Федерации в части запретов на публичный показ, в том числе на телеэкране, аудиовизуальных произведений (фильмов и программ), не подлежащих классификации, в регистрации которых должно быть отказано1, в том числе содержащих: 1) демонстрацию сексуального насилия в отношении детей; 2) неоправданные подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами; крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; сцены насилия над трупами; 3) методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причем подобные сцены занимают основное экранное время; 4) сцены, прославляющие шовинизм и национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты, призывы к свержению существующего политического строя; 5) сцены порнографического содержания, а именно натуралистическую подробную фиксацию сцен полового акта и детализированную демонстрацию обнаженных гениталий в процессе сексуального контакта исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей вне какойлибо художественной или просветительской цели; самоцельное развитию, проводится обязательная возрастная классификация указанных аудиовизуальных произведений, соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией, включающая пять возрастных категорий: 1) фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории;

2) детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей;

3) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет; 4) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет; 5) фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет. Сведения о возрастной классификации аудиовизуального произведения после ее присвоения фильму или программе вносятся в прокатное удостоверение, выдаваемое в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, Положение о регистрации кино- и видеофильмов, Положение о Министерстве культуры Российской Федерации) .

Статья 29 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, Приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. № 112 .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности изображение групповых сексуальных действий; 6) сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к преступлению и насилию, а также к злоупотреблению наркотическими веществами;

соблюдение правил распространения радио- и телепрограмм эротического содержания — выявление фактов незаконной трансляции по телевещанию выпусков специализированных телепрограмм эротического характера1 без кодирования сигнала с 4 до 23 ч по местному времени, если иное не установлено местной администрацией (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»), а в случае установления местной администрацией таких правил — выявление фактов их нарушения;

соблюдение запрета на разглашение СМИ конфиденциальной информации о несовершеннолетнем — выявление фактов распространения без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя в сообщениях и материалах средств массовой информации сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего: 1) совершившего преступление;

2) подозреваемого в его совершении; 3) совершившего административное правонарушение; 4) совершившего антиобщественное действие; 5) признанного потерпевшим (чч. 3, 4 ст. 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

При выявлении нарушений установленных правил публичного показа на телеэкране кино- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства, подлежащих регистрации2, необходимо проверить наличие:

Под средством массовой информации, специализирующимся на сообщениях и материалах эротического характера, понимаются периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу (ст.ст. 2, 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

Не требуется регистрации радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов, а также средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности государственной регистрации фильмов (осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396);

прокатного удостоверения, выданного государственным регистром кино- и видеофильмов, с указанием его регистрационного номера, даты выдачи, возрастных ограничений и способов распространения фильма (Положение о регистрации кино- и видеофильмов и Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы, утвержденные Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396) .

2. Радиовещание. Проверка соблюдения законности при осуществлении радиовещания проводится по схеме, аналогичной рекомендованной выше схеме проверки законности при осуществлении телевещания, включая проверку соблюдения установленных федеральным и региональным законодательством требований к содержанию информационной продукции, распространяемой по сетям местного и кабельного радиовещания .

3. Печатные издания. Рекомендуется провести анализ содержания текстовых и иллюстративных материалов, опубликованных в региональных и местных газетах и журналах1 (в том числе предназначенных для несовершеннолетних), а также в специализированных печатных периодических изданиях эротического хаофициальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов (ст. 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

Региональное (областное, краевое, республиканское) периодическое издание — издание, распространяемое не менее чем на двух третьих территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Городское, районное, местное периодическое издание — издание, распространяемое на территории одного или нескольких муниципальных образований (город, район), составляющих менее двух третьих территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 14 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), утв .

постановлением Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Роспечати статистического наблюдения за издательской деятельностью» от 31 дек. 2004 г .

№ 162) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности рактера, проверить соблюдение установленного законодательством порядка их распространения .

В частности, рекомендуется проверить соблюдение установленных запретов и ограничений при распространение периодических печатных изданий (ст.ст. 4, 37, 41 Закона Российской

Федерации «О средствах массовой информации», п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и соответствующие им нормы законодательства субъекта Российской Федерации), в том числе установить, имели ли место факты:

нарушения запрета на разглашение в распространяемых сообщениях и материалах без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя сведений, прямо или косвенно указывающих на личность несовершеннолетнего: 1) совершившего преступление; 2) подозреваемого в совершении преступления;

3) совершившего административное правонарушение; 4) совершившего антиобщественное действие; 5) признанного потерпевшим (чч. 3, 4 ст. 41 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»);

нарушения ограничений в распространении продукции печатных средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»)1, включая: 1) распространение и продажу эротических печатных изданий вне специально предназначенных для этого помещений, расположение которых определено местной администрацией;

2) продажу названной печатной продукции не в запечатанных прозрачных упаковках; 3) продажу эротических изданий несовершеннолетним; 4) привлечение несовершеннолетних к распроПериодические печатные издания, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес читателей, в том числе несовершеннолетних, к сексу, должны быть зарегистрированы в качестве специализированных эротических изданий. Под специализированным средством массовой информации понимается такое средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого законом установлены специальные правила (ст. 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности странению эротической печатной продукции; 5) ознакомление несовершеннолетних с указанной печатной продукцией;

незаконного размещения в журналах и газетах, предназначенных для детей и юношества, материалов и сообщений эротического характера, в том числе в виде: 1) постоянных полос, страничек, рубрик, посвященных натуралистическому описанию и изображению сексуальной жизни; 2) натуралистических фото- и иных изображений обнаженных людей и(или) их половых органов; 3) текстов статей, заметок, психологических тестов с натуралистическим описанием (изображением) сексуальной жизни, действий сексуального характера; 4) объявлений фото- и иных конкурсов, предполагающих участие полностью обнаженных девушек и юношей, в том числе несовершеннолетних; 5) рекламы эротических изданий и эротических сайтов для взрослых; 6) рекламы в сети мобильной связи услуг эротического характера (содержащей анимированные фотографии, картинки, открытки, иконки и т. д. с изображением обнаженных людей или животных в сексуальных позах или натуралистическим изображением их половых органов), предоставляющих несовершеннолетним доступ к видеороликам и иной информации эротического и порнографического содержания (эротическим историям, эро-гаданиям, ай-фри эротонам и телефонным звонкам, содержащим эротические и непристойные звуки или выражения, а также услуги «айфри мобильное видео» и «ай-фри мобильные книги»); 7) рекламы электронных и компьютерных игр, содержащих пропаганду насилия и жестокости, антиобщественного поведения, порнографию; 8) иных материалов и сообщений, возбуждающих или эксплуатирующих интерес несовершеннолетних к сексу, способствующих их вступлению в ранние половые связи и формированию у них других сексуальных отклонений .

Необходимо установить, не содержат ли предназначенные для детей периодические и непериодические печатные издания, находящиеся в открытых фондах детских и школьных библиотек, используемые в учебном процессе в образовательных учреждениях или реализуемые в отделах детской литературы книжных магазинов, информацию (ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, п. 1 ст. 14 ФедеПрокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности рального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст.

46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»):

пропагандирующую насилие и жестокость, обосновывающую или оправдывающую допустимость насилия и жестокости либо содержащую сведения инструктивного характера по осуществлению противоправных насильственных действий, жестокому обращению с людьми или животными;

пропагандирующую антиобщественное поведение, побуждающую детей к употреблению наркотических средств, психотропных и(или) одурманивающих веществ, табачных изделий, алкогольной или спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятию азартными играми, проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством либо к иным противоправным действиям;

провоцирующую детей на совершение действий, ставящих в опасность их жизнь и здоровье, в том числе на членовредительство, аборты и самоубийство;

призывающую к совершению уголовно наказуемых деяний либо обосновывающую или оправдывающую их допустимость (пропагандирующую преступный образ жизни, содержащую подробные инструкции о способах подготовки, совершения и сокрытия преступлений или уклонения от уголовной ответственности и наказания);

содержащую нецензурную брань или грубые выражения непристойного и оскорбительного характера;

способную вызвать появление у детей устойчивых страхов, паники или внушающую им ужас (в том числе оккультномистического характера) .

В случаях выявления перечисленных выше и иных нарушений установленных законодательством ограничений и запретов, касающихся содержания информации и обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, необходимо проверить соблюдение порядка регистрации печатных средств массовой информации, обращая внимание на выявление фактов:

производства и реализации периодических печатных изданий, не прошедших государственную регистрацию (ст. 8 Закона РосПрокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности сийской Федерации «О средствах массовой информации»)1, за исключением: 1) средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; 2) периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров, регистрация которых не требуется (ст. 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»);

начала производства периодических печатных изданий по истечении одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации;

распространения продукции зарубежного периодического печатного издания: а) не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания учредителя или редакции вне ее пределов; б) финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами при отсутствии соответствующего разрешения, если порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией2;

Средство массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подлежит регистрации территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации .

В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

Разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации выдает Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (п. 5.5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций;

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия исполнения государственной функции «Выдача разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации» : утв. приказом Росохранкультуры от 5 февр. 2008 г. № 50) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности производства и реализации печатных изданий, деятельность которых прекращена или приостановлена (ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

4. Публичная демонстрация кино- и видеофильмов в кинозалах. В ходе проверки соблюдения правил демонстрации кинои видеофильмов в кинозалах необходимо установить, имеют ли место факты:

несоблюдения возрастных ограничений зрительской аудитории, в частности публичной демонстрации кино- и видеофильмов:

без присвоения возрастной классификации аудиовизуальным произведениям (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений);

без внесения сведений о возрастных ограничениях в прокатные удостоверения (Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

без заблаговременного информирования зрителей о возрастных ограничениях;

с нарушением возрастных ограничений зрительской аудитории, включая факты показа несовершеннолетним зрителям фильмов, разрешенных для публичной демонстрации только лицам, достигшим 18 лет1;

с нарушением порядка публичной демонстрации кино- и видеофильмов на территории региона, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом традиций, обычаев и национального состава региона2;

Язык — фактически нет ограничений в речи персонажей; секс — изображение сцен полового акта или других эротических действий, сексуального насилия или принуждения, при условии оправданности их сюжетом и художественной задачей кинопроизведения; насилие — явное и реалистическое изображение насилия может быть показано, если оно не дается со всеми подробностями и чрезмерной жестокостью; могут быть показаны сцены злоупотребления наркотиками и их последствия, но не в положительном контексте; могут иметь место сцены асоциального поведения. (Приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 15 марта 2005 г. № 112) .

Киновидеозрелищные предприятия обязаны предоставлять зрителям полную и достоверную информацию: о фильмах текущего и планируемого репертуара, в том числе указывать имеющиеся возрастные ограничения допуска зриПрокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности несоблюдения установленного порядка обязательной регистрации предназначенных для детей кино- и видеофильмов (художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных) российского, зарубежного и совместного производства, используемых в целях: 1) публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации на киноустановках, в киновидеотеатрах, видеосалонах и других залах независимо от форм собственности; 2) тиражирования; 3) распространения через видеотеки и прокатные пункты; 4) сдачи в прокат и аренду;

5) трансляции по кабельному телевидению на территории Российской Федерации (Положение о регистрации кино- и видеофильмов; Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы)1, в том числе:

тельской аудитории на просмотр киновидеофильма; о специальных сеансах для детей (п. 13 Правил по киновидеообслуживанию населения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 1994 г. № 1264). Соответствующая информация размещается в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий; по требованию зрителей киновидеозрелищные предприятия обязаны предъявлять прокатное удостоверение на киновидеофильм .

Исполнитель услуг публичной демонстрации кино- и видеофильмов обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора и содержащую в обязательном порядке правила оказания и безопасного использования указанных услуг. При причинении вреда здоровью потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации об услуге публичной демонстрации кино- и видеофильмов потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст.ст. 10, 12, 14 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей») .

В соответствии с Федеративным договором, относящим общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры к сфере совместного ведения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из традиций, обычаев и национального состава регионов, могут уточнять установленные в прокатном удостоверении возрастные ограничения зрительской аудитории и определять порядок публичной демонстрации кино- и видеофильмов на территории региона (Положение о регистрации кино- и видеофильмов) .

Контроль за соблюдением правил предоставления услуг по киновидеообслуживанию осуществляют: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другие государственные органы

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности незаконной реализации юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или владельцами кино- и видеофильмов, указанной продукции кинозрелищным предприятиям, культурно-просветительным учреждениям, организациям телевидения, другим коммерческим и некоммерческим организациям в целях публичной демонстрации, в том числе по кабельному телевидению без их регистрации1 и получения прокатного удостоверения;

незаконного тиражирования кино- и видеофильмов юридическими и физическими лицами, являющимися их собственниками или владельцами, в целях продажи, сдачи в прокат и аренду, распространения через видеотеки и прокатные пункты принадлежащих им кино- и видеофильмов без их регистрации и получения прокатного удостоверения;

публичной демонстрации кино- и видеофильмов, прошедших регистрацию, без прокатного удостоверения единого образца, выдаваемого в установленном порядке Министерством культуры Российской Федерации, содержащего рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории (Правила оформления и выдачи прокатных удостоверений на кино- и видеофильмы)2;

исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, а также организации потребителей. Услугой по киновидеообслуживанию является показ художественных, документальных, научно-популярных, мультипликационных, учебных кино- и видеофильмов, предназначенных для публичной демонстрации киновидеозрелищными предприятиями и имеющих прокатные удостоверения .

Регистрации подлежат все кино- и видеофильмы российского, зарубежного и совместного производства, используемые в целях: тиражирования и распространения; сдачи в прокат и аренду; публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации; трансляции по кабельному телевидению на территории Российской Федерации. Регистрацию кино- и видеофильмов осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, данные о регистрации кино- и видеофильмов включаются им в Государственный реестр кино- и видеофильмов (Положение о регистрации кино- и видеофильмов) .

Как уже отмечалось, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из традиций, обычаев и национального состава региона, могут уточнять рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории и определять порядок публичной демонстрации кино- и видеофильма на территории региона. Публичная демонстрация кино- и видеофильмов без

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности несоблюдения установленного порядка допуска несовершеннолетних на сеансы публичного показа кино- и видеофильмов, предназначенных для зрителей более старших возрастных групп, без учета возрастной классификации аудиовизуальных произведений; детей дошкольного и младшего школьного возраста на вечерние сеансы для просмотра кино- и видеофильмов, не имеющих возрастных ограничений, без сопровождения взрослых (п. 20 Правил по киновидеообслуживанию населения);

несоблюдения правил публичного показа на киноэкране подлежащих регистрации кино- и видеофильмов российского, зарубежного или совместного производства (в порядке, установленном постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации») включая их демонстрацию без государственной регистрации .

5. Распространение иных аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (на компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), в том числе содержащих записи художественных, документальных, учебно-популярных, мультипликационных (анимационных) фильмов, электронных игр1 .

При проверке соблюдения установленных правил оборота этого вида информационной продукции основное внимание следует обратить на законность распространения аудио- и видеопродукции, содержащей информацию, способную причинить вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних (ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав прокатного удостоверения на кино- и видеофильм не допускается (Положение о регистрации кино- и видеофильмов) .

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей, в том числе лицензирование деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований, возложен на Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности ребенка в Российской Федерации»), в том числе информацию эротического характера (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений), реализация которой разрешается только при соблюдении возрастных ограничений зрительской аудитории, в специализированных торговых предприятиях, месторасположение которых устанавливается местной администрацией (ст. 37 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

При проверке необходимо выявить допущенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями факты незаконного распространения указанной продукции, в том числе посредством реализации через предприятия розничной торговли; распространения через пункты проката; незаконной демонстрации в видеосалонах; предоставления ее несовершеннолетним в иных организациях, оказывающих услуги доступа к сети Интернет, пользования электронными играми, в частности на игровых приставках (консолях) и т. п .

На основании ознакомления с ассортиментными перечнями и каталогами аудиовизуальной продукции следует провести анализ ее ассортимента по видам (информационная продукция, предназначенная для детей, информационная продукция эротического характера и пр.), а также с точки зрения соблюдения возрастных и иных ограничений при ее распространении .

В ходе проверки выявляются следующие нарушения законности при воспроизведении (изготовлении экземпляров), реализации и прокате аудиовизуальных произведений и фонограмм (раздел XII «Особенности продажи экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных» Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства

Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55)1:

О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков :

письмо М-ва здравоохранения и социального развития Рос. Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17 сент. 2008 г. № 01/10237-8-32 .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности реализация не зарегистрированных в установленном порядке аудиовизуальных произведений, подлежащих обязательной регистрации1 (ст. 8 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»; Положение о регистрации кино- и видеофильмов);

реализация аудиовизуальных произведений при отсутствии у лицензиата прокатных удостоверений (заверенных в установленном порядке копий прокатных удостоверений) на кино- и видеофильмы, которые подлежат регистрации (Положение о лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 252);

нарушение установленного порядка лицензирования деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей (ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положение о лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора))2;

Не требуется регистрация аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров (ст. 12 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») .

Лицензирование указанной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия; лицензия на осуществление лицензируемой деятельности предоставляется сроком на 5 лет. Лицензионный контроль за соблюдением лицензиаПрокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности оформление экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм без указания наименования лицензиата и номера лицензии на корпусе аудио- или видеокассеты или на внутреннем кольце компакт-диска вокруг установочного отверстия со стороны считываемого слоя;

без нанесения в процессе изготовления экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм наименования лицензиата и номера лицензии на корпус аудио- или видеокассеты, на корпус (защитный кожух) иного магнитного или немагнитного носителя, а также на внутреннее кольцо оптического диска вокруг установочного отверстия со стороны считывания;

при несоблюдении правил продажи экземпляров аудиовизуальных произведений, фильмов и фонограмм, включая продажу экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм при осуществлении розничной торговли с использованием лотков и палаток, а также в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (Правила продажи отдельных видов товаров);

непредставление продавцом покупателю при продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм обязательной информации: 1) о наименовании, месте нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номере лицензии на деятельность по воспроизведению тами лицензионных требований и условий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 дек. 2008 г. № 294-ФЗ (с изм. и доп.). Принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (отказе в предоставлении лицензии), переоформлении, продлении, приостановлении срока ее действия, возобновлении действия лицензии, аннулировании лицензии, ведение реестра лицензий и предоставление сведений из реестра лицензий осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензиат ведет учет изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм в порядке, определяемом Министерством культуры Российской Федерации (Порядок ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм : утв .

приказом Министерства культуры Рос. Федерации от 31 июля 2007 г. № 1170) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм; 2) о технических характеристиках аудио- или видеоносителя, а также записи аудиовизуального произведения и фонограммы; 3) об обладателе авторских и смежных прав на аудиовизуальные произведения и фонограммы1;

отсутствие выходных данных на упаковке информационной продукции и непредставление продавцом покупателю при продаже экземпляров фильмов информации: о номере и дате выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке прокатного удостоверения; о рекомендациях по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений) .

Несоблюдение продавцами вышеназванных требований должно служить основанием для их привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре), по ст. 14.7 КоАП РФ (введение в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара). При этом в любом случае несоблюдение продавцами требований п. 90 Правил продажи отдельных видов товаров является объективным основанием для При продаже экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм продавец обязан предоставить покупателю следующую информацию о предлагаемом к продаже товаре, наличие которой на каждом экземпляре (упаковке) является обязательным: наименование, место нахождения изготовителя экземпляра аудиовизуального произведения или фонограммы, номер лицензии на осуществление деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм; в отношении экземпляров фильмов: номер и дата прокатного удостоверения, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

наименование фильма, страны и студии, на которой снят фильм, год его выпуска; основные фильмографические данные (жанр, аннотация, сведения об авторе сценария, режиссере, композиторе, исполнителях главных ролей и др.);

продолжительность фильма (в минутах); рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории в соответствии с прокатным удостоверением (при их наличии) (п. 90 разд. XII Правил продажи отдельных видов товаров; Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности применения к виновному лицу административных мер воздействия по ст. 14.15 КоАП РФ (письмо Минздравсоцразвития России и Роспотребнадзора «О мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков») .

При выявлении неоднократных нарушений соответствующих требований действующего законодательства следует обращаться на основании ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в суды с заявлениями о ликвидации соответствующих юридических лиц или прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей1;

реализация продукции, имеющей возрастные ограничения зрительской аудитории, лицам, не достигшим возраста, указанного на упаковке;

реализация аудио-, видеопродукции, содержащейся на аналоговых и электронных (цифровых) носителях (компакт-дисках, VHS-кассетах, CD, DVD, HDD-дисках), эротического характера, при наличии следующих нарушений: 1) вне мест и помещений, специально отведенных органами местного самоуправления;

2) продажа и(или) демонстрация при продаже указанной продукции несовершеннолетним; 3) привлечение несовершеннолетних к распространению такой продукции; 4) размещение и хранение продукции эротического характера в местах, доступных для обозрения несовершеннолетними; 5) реализация такой продукции в помещениях, не имеющих отдельного входа, куда закрыт доступ несовершеннолетним; 6) применение при наружном оформлении торговых организаций, реализующих продукцию эротического содержания, изображений и надписей, оскорбляющих общественную нравственность и направленных на привлечение внимания несовершеннолетних;

распространение аудио-, видеопродукции, компьютерных информационных носителей низкого нравственно-этического соО мерах, направленных на нераспространение информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей и подростков :

письмо М-ва здравоохранения и социального развития Рос. Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности держания, в том числе произведений, пропагандирующих насилие, жестокость и порнографию;

нарушение правил и условий осуществления проката видеопродукции: 1) нарушение запрета на организацию проката видеопродукции с лотков, в палатках и объектах нестационарной торговой сети, в том числе в киосках (включая территорию рынков, вокзалов, подуличных переходов, а также в вестибюлях метрополитена); 2) нарушение запрета на распространение через пункты проката видеопродукции, пропагандирующей порнографию (ст.ст. 242, 2421 УК РФ); 3) прокат видеопродукции при отсутствии выходных данных на ее упаковке (наклейке), включая:

возрастное ограничение зрительской аудитории, сведения о принадлежности авторских и смежных прав, юридический адрес организации, осуществляющей тиражирование видеопродукции, номер регистрации в Министерстве культуры Российской Федерации (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации»), прочие элементы, указывающие на легальность видеопродукции; 4) реализация через пункты проката аудиовизуальных произведений, не прошедших регистрацию в Министерстве культуры Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации»); 5) размещение и хранение в пунктах проката видеопродукции эротического содержания на местах, доступных для обозрения несовершеннолетними, в том числе на прилавке; 6) прокат и(или) демонстрация несовершеннолетним в пунктах проката видеопродукции эротического содержания; 7) демонстрация и выдача в прокате видеопродукции, имеющей возрастные ограничения зрительской аудитории, лицам, не достигшим возраста, указанного на упаковке .

6. Рекламная информация. При проверке соблюдения установленных требований к обороту рекламной информации следует обратить внимание на рекламу, распространяемую (размещаемую): 1) с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размеПрокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности щения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (ст. 19 Федерального закона «О рекламе»); 2) в теле- и радиопрограммах, теле- и радиопередачах; 3) в периодических печатных изданиях, в том числе предназначенных для детей; 4) при киновидеообслуживании; 5) по сетям Интернет и мобильной связи; 6) на транспортных средствах и с их использованием1 .

В ходе проверки следует выявить нарушения законности при размещении рекламы, включая факты:

распространения ненадлежащей рекламы, размещение которой запрещено законодательством и может причинить вред здоровью и развитию детей, в том числе: 1) побуждающей к совершению противоправных действий (п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 2) призывающей к насилию и жестокости (п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 3) формирующей негативное отношение к несовершеннолетним лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждающей таких лиц (п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 4) содержащей демонстрацию процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на Государственный контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС) непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В соответствии со своими полномочиями ФАС: осуществляет контроль за соблюдением законодательства о рекламе коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

издает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях законодательства о рекламе; издает индивидуальные правовые акты по отнесенным к компетенции Службы вопросам, в том числе приказы, определения, постановления (Положение о Федеральной антимонопольной службе) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности его основе (п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»);

5) использующей бранные слова, непристойные и оскорбительные образы, сравнения и выражения (ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 6) аудиовизуальных произведений, содержащих сведения, не соответствующие их возрастной классификации (ч. 8 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»); 7) товаров, реклама которых не допускается, включая рекламу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 7 Федерального закона «О рекламе», ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»);

8) в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях (ч. 10 ст. 5 Федерального закона «О рекламе»);

нарушения ограничений для рекламы, размещаемой в детских и образовательных телепередачах (ч. 7 ст. 14 Федерального закона «О рекламе»), в детских и образовательных радиопрограммах и радиопередачах (ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О рекламе»);

нарушения требований, направленных на защиту несовершеннолетних от злоупотреблений их доверием и недостатком опыта, в том числе о недопущении рекламы (ст. 6 Федерального закона «О рекламе»): 1) дискредитирующей родителей и воспитателей, подрывающей доверие к ним у несовершеннолетних; 2) побуждающей несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; 3) создающей у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка; 4) создающей у несовершеннолетних впечатление о том, что обладание рекламируемым товаром ставит их в предпочтительное положение перед их сверстниками; 5) формирующей комплекс неполноценности у несовершеннолетних, не обладающих рекламируемым товаром; 6) показывающей несовершеннолетних в опасных ситуациях; 7) преуменьшающей уровень необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен; 8) формирующей у несовершеннолетних

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности комплекс неполноценности, связанный с их внешней непривлекательностью1;

нарушения ограничений, установленных для рекламы алкогольной продукции (ст. 21 Федерального закона «О рекламе»), в том числе запретов на обращение ее к несовершеннолетним;

использование в ней образов несовершеннолетних; размещение такой рекламы: 1) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов2;

2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 4) на всех видах транспортных средств общего пользования; 5) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

При оспаривании в суде факта распространения рекламы с нарушением требований закона в защиту несовершеннолетних соответствующая реклама должна оцениваться по тому воздействию, которое она может оказать (Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе. См. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации от 25 дек. 1998 г. № 37) .

Обложку издания (журнала) составляют четыре самостоятельные стороны, которые не включаются в нумерацию страниц издания (ОСТ 29.130-97 .

Издания. Термины и определения). Поэтому размещение рекламы не допускается на всех сторонах обложки и на первой и последней страницах журнала .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности нарушения ограничений, установленных для рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе1 (ст. 22 Федерального закона «О рекламе»), в том числе запретов на:

обращение ее к несовершеннолетним; использование в ней образов несовершеннолетних, в частности выполненных с помощью мультипликации (анимации)2;

размещение такой рекламы: 1) в телепрограммах с 7 до 22 ч местного времени и в радиопрограммах с 9 до 24 ч местного времени; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, радио- и телепередачах, аудио- и видеопродукции;

3) при кино- и видеообслуживании с 7 до 20 ч местного времени;

4) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 5) в средствах массовой информации, зарегистрированных в качестве специализирующихся на вопросах экологии, образования, охраны здоровья; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем Исходя из сложившейся судебной практики не признаются рекламой пива сведения, указывающие на товар или его производителя, размещенные:

1) непосредственно на товаре, его этикетке, упаковке, на официальных бланках и иной документации, связанной с введением товара в гражданский оборот, в сети Интернет при указании доменного имени; 2) на сувенирной продукции;

3) на фирменной одежде, а также на утвари (бокалах, скатертях, пепельницах, салфетках, кранах, стойках баров, холодильниках и тому подобном), используемой при обслуживании в местах продажи пива, если это связано с оформлением мест продажи, а также в местах его производства и на выставках .

Под выполненными с помощью мультипликации (анимации) образами несовершеннолетних понимаются образы детей, полученные путем съемки рисунков или кукол, изображающих отдельные моменты движения, в том числе изготовленные с помощью компьютерной графики. Использование нарисованных персонажей или кукол, изображающих несовершеннолетних, в статичной рекламе (в журналах, газетах, наружной рекламе) не нарушает требования указанной нормы Закона. Данный подход применяется и к рекламе, распространяемой в сети Интернет (письмо ФАС России «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона “О рекламе”» от 17 сент. 2004 г. № АК/5841) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений1;

7) в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

нарушения ограничений, установленных для рекламы табака, табачных изделий и курительных принадлежностей2 (ст. 23 Федерального закона «О рекламе»), в том числе запрета рекламы: обращающейся к несовершеннолетним; использующей образы несовершеннолетних, в частности выполненные с помощью мультипликации (анимации), размещаемой: 1) в теле- и радиопрограммах, при кино- и видеообслуживании; 2) в предназначенных для несовершеннолетних печатных изданиях, аудио- и видеопродукции; 3) на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов; 4) с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их (п. 4 ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О рекламе»); 5) на всех видах трансОтнесение организации к детским, образовательным, медицинским, санаторно-курортным, оздоровительным, спортивным организациям, организациям культуры производится в зависимости от сферы осуществляемой данной организацией деятельности на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 нояб. 2007 г. № 329-ст), с учетом сведений, содержащихся в учредительных и иных официальных документах (свидетельстве о регистрации, лицензии), а также фактически осуществляемого вида деятельности. Указанное ограничение действует в отношении любых способов распространения рекламы пива на данных территориях, в том числе на размещение наружной рекламы, оформление помещений (стадионов, спортивных сооружений), размещение рекламы на одежде (форме) участников спортивных, культурных мероприятий (письмо ФАС России «О применении пункта 1.1 статьи 16 Федерального закона “О рекламе”») .

Табачные изделия — это изделия для курения, жевания или нюханья, упакованные в потребительскую тару, в том числе сигареты с фильтром, сигареты без фильтра, папиросы, сигары, сигариллы, табак трубочный, табак курительный, махорка — крупка курительная. К курительным принадлежностям относятся: трубки, кальяны, сигаретная бумага, зажигалки, мундштуки, портсигары и другие подобные товары (ст. 1 Федерального закона «Об ограничении курения табака» от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности портных средств общего пользования; 6) в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений; 7) в физкультурнооздоровительных, спортивных сооружениях и на расстоянии ближе чем сто метров от таких сооружений;

нарушения ограничений, установленных для рекламы лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг (включая методы лечения), в том числе запрета на: размещение рекламы, обращающейся к несовершеннолетним (ст. 24 Федерального закона «О рекламе»); распространение в средствах массовой информации рекламы целителей, экстрасенсов и других лиц, объявляющих себя специалистами по лечению методами народной медицины и другими традиционными методами и не имеющих соответствующих разрешений (ст.ст. 56, 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан; Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях права граждан на охрану здоровья при распространении рекламы» от 17 февраля 1995 г .

№ 161);

нарушения ограничений, установленных для рекламы основанных на риске игр, пари1 (ст. 27 Федерального закона «О рекламе»; письмо Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации «О рекламе азартных игр и игорных заведений»), в том числе запрета рекламы, обращающейся к несовершеннолетним, Азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари — азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (ст. 4 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 дек. 2006 г. № 244-ФЗ;

ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности размещаемой: 1) в теле- и радиопрограммах с 7 до 22 ч местного времени; 2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых не проводятся такие игры, пари, а также на объектах транспортной инфраструктуры (вокзалы, аэропорты, станции метрополитена и другие подобные объекты); 3) в периодических печатных изданиях, на обложках и в выходных данных которых не содержится информация о специализации указанных изданий на сообщениях и материалах рекламного характера, а также в периодических печатных изданиях, предназначенных для работников игорных заведений и(или) лиц, участвующих в таких играх, пари;

нарушения запретов и ограничений, установленных для рекламы в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»; ст. 6.13 КоАП РФ), в том числе: 1) запрета пропаганды в рекламе какихлибо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья; 2) запрета размещения рекламы наркотических средств и психотропных веществ (за исключением наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, рекламы, осуществляемой исключительно в специализированных печатных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников) на любых видах носителей (включая сувенирную продукцию, канцелярские и иные товары, предназначенные для детей и юношества)1 .

Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, возложено на Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы (Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности При выявлении фактов нарушения рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе следует принимать меры по привлечению их к ответственности в соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ1 .

7. Игры и игрушки для детей. При проверке законности распространения информационной продукции посредством игр и игрушек, предназначенных для детей, анализу, в частности, подлежат следующие возможные носители негативной информации:

1) реализуемые через сеть розничной торговли, пункты проката, предоставляемые несовершеннолетним для пользования в образовательных, досуговых и развлекательных учреждениях, оказывающих услуги доступа к сети Интернет (включая Интернеткафе и Интернет-клубы), игровые программы, электронные и компьютерные игры: на электронных (цифровых) носителях (CD и DVD-дисках); на специальных игровых консолях (игровых приставках); для мобильных телефонов и смартфонов; многопользовательские он-лайн игры, распространяемые в сетях Интернет;

2) игровые автоматы, расположенные в местах, доступных для посещения несовершеннолетними лицами, в нарушение установоборотом наркотиков : утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976) .

В соответствии с пп. 6—8 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»

рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных чч. 2—8 ст. 5, ст.ст. 6, 7, чч. 1, 3 ст. 21, ст. 24, чч. 1, 5 ст. 27 Федерального закона «О рекламе» (в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не будет доказано, что нарушение произошло по вине производителя или распространителя рекламы); рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 4, чч. 9, 10 ст. 5, ст.ст. 7, 14, 15, чч. 2—4 ст. 21, чч. 2—4 ст. 22, чч. 2—4 ст. 23, чч. 7, 8, 11 ст. 24, чч. 2, 5 ст. 27 названного Федерального закона (в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы); рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение указанных выше требований в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине (в части оформления, производства, подготовки рекламы) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности ленных законом ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр1 .

Надлежит проверить соблюдение установленных федеральным и региональным законодательством правил охраны труда несовершеннолетних при работе на персональном компьютере, правил осуществления деятельности компьютерных клубов, Интернет-кафе и иных учреждений, предоставляющих несовершеннолетним услуги доступа к сети Интернет, а также иных норм и правил, направленных на защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию (ст.ст. 14, 141 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации) .

Следует выяснить, применяются ли средства контентной фильтрации, иные аппаратно-программные, технико-технологические устройства в целях исключения доступа учащихся образовательных учреждений к ресурсам сети Интернет, содержащим информацию, несовместимую с задачами образования и воспитания (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2006 г. № 1032-р; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1447-р; письмо Министерства образования и науки Российской Федерации «О реализации контентной фильтрации доступа образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет в рамках приоритетного национального проекта “Образование”» от 10 ноября 2006 г .

№ АС-1299/03): образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (Перечень типов федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреФедеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, в частности, запрет деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи (ст. 5), и определяет, что посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста 18 лет (ч. 2 ст. 7) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности ждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г .

№ 1447-р)1; иными организациями, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, использующими Интернет для обучения и организации досуга несовершеннолетних и предоставляющими им услуги доступа к сети Интернет .

В ходе проверки необходимо установить:

допускаются ли указанными организациями нарушения Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2003 г.);

соблюдаются ли государственными образовательными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2006 г. № 1032-р и от 18 октября 2007 г. № 1447-р .

Проверке подлежит также соблюдение требований п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» о проведении в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеРаспоряжениями Правительства Рос. Федерации от 19 июля 2006 г .

№ 1032-р и от 18 октября 2007 г. № 1447-р предусмотрено за счет средств федерального бюджета подключение федеральных государственных образовательных учреждений, государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, к сети Интернет, внедрение и актуализация системы исключения доступа к интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся, внедрение в этих целях свободного программного обеспечения по перечню программ, входящих в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности ральным органом исполнительной власти, экспертизы (социальной, психологической, педагогической, санитарной) предназначенных для детей настольных, компьютерных и иных игр;

игрушек: 1) отечественных игрушек, подготовленных к серийному выпуску; 2) отечественных игрушек в случае внесения изменений в технологию их производства; 3) импортных игрушек до заключения договоров на их поставку; 4) игровых сооружений .

При проверке соблюдения правил безопасности оборота игр и игрушек с учетом сложившейся в экспертной практике и закрепленных в законодательстве субъектов Российской Федерации критериев их безопасности для нравственного, психического здоровья и нормального развития детей следует выявить факты изготовления и распространения среди несовершеннолетних игр и игрушек: 1) провоцирующих ребенка на агрессивные действия; 2) вызывающих у него проявление жестокости по отношению к персонажам игры, в роли которых выступают играющие партнеры (сверстники, взрослые) или сама сюжетная игрушка;

3) провоцирующих игровые сюжеты, связанные с безнравственностью и насилием; 4) вызывающих преждевременный и нездоровый интерес к сексуальным проблемам, не соответствующий возрастным потребностям ребенка; 5) провоцирующих ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к расовым особенностям и физическим недостаткам других людей1 .

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О повышении эффективности контрольнонадзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» от 14 февр. 2005 г. № 5 предписано, в частности, обеспечить систематический контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, реализующими игрушки, своевременного доведения до потребителей в наглядной и доступной форме необходимой и достоверной информации о реализуемых товарах в соответствии с требованиями ст.ст. 5, 8, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и квалифицировать соответствующие административные правонарушения по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ; усилить надзор и контроль за оборотом на рынке игрушек и детских игр; рекомендовать органам местного самоуправления и общественным организациям по защите прав потребителей осуществлять совместные мероприятия по выявлению в торговой сети и предотвращению реализации некачественных детских игр и игрушек (см. также письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности При выявлении фактов несоблюдения законодательства о защите прав детей в сфере информационной безопасности надлежит использовать предоставленное прокурорам ст. 45 ГПК РФ с учетом требований ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных несовершеннолетних, а также неопределенного круга несовершеннолетних, пострадавших от незаконного распространения информационной продукции .

При установлении допущенных при обороте информационной продукции в нарушение ст. 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», ст. 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» фактов пропаганды, незаконной рекламы наркотических средств, психотропных веществ либо склонения несовершеннолетних к их потреблению необходимо принимать меры по привлечению виновных лиц к административной или уголовной ответственности на основании ст. 6.13 КоАП РФ или ст. 230 УК РФ .

При выявлении фактов незаконного оборота порнографических материалов или предметов нужно принимать меры по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности по ст.ст. 242, 2421 УК РФ .

При выявлении иных нарушений при обороте информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, следует привлекать виновных лиц к административной ответственности по ст. 13.21 (за нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации); ст. 14.15 (за нарушение правил продажи отдельных видов товаров); ст. 14.3 (за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе — ненадлежащую рекламу); ст. 14.2 (за незаконную продажу несовершеннолетним товаров (информационной продукции), свободная реализация которых запрещена или ограничена, в благополучия человека «О проведении контрольно-надзорных мероприятий за производством и реализацией детских игр и игрушек» от 23 мая 2007 г .

№ 0100/5253-07-32; Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 15 апр .

1996 г. № 610-р) .

9. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере информационной безопасности том числе продукции средств массовой информации, специализирующихся на сообщениях и материалах эротического характера); ст. 14.4 (за продажу информационной продукции либо оказание информационных услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил, в том числе при предоставлении несовершеннолетним услуг доступа к сетям Интернет и телефонной (мобильной) связи); ст. 14.7 (за введение в заблуждение относительно возрастных ограничений информационной продукции или иной обман потребителей информационной продукции в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг)); ст. 14.8 (за нарушение прав потребителей информационной продукции на получение необходимой и достоверной информации, в том числе о ее возрастных ограничениях такой продукции) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В целях предупреждения и пресечения выявленных нарушений законности в сфере информационной безопасности несовершеннолетних необходимо использовать другие полномочия, предоставленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» .

По результатам проверки следует проанализировать имеющиеся в регионе трудности и недостатки в деятельности по выявлению, пресечению и профилактике нарушений законности в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, разработать предложения по совершенствованию регионального законодательства и правоприменительной практики в этой сфере .

Использовать право на участие в правотворческой деятельности в целях устранения пробелов законодательства субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, его несоответствия федеральному законодательству, регулирующему защиту детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию .

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних

10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Конвенцией ООН о правах ребенка (ст.16), ратифицированной Российской Федерацией, провозглашено право ребенка на неприкосновенность жилища, защиту от вмешательства или посягательства на его права. Пунктом 3.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 прокурорам предписано своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, принимать исчерпывающие правовые меры к их восстановлению, ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние дети .

К наиболее актуальным направлениям прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних относятся:

надзор за исполнением законов органами опеки и попечительства при выдаче разрешений на совершение сделок с жилой площадью несовершеннолетних, влекущих ее отчуждение; надзор за исполнением законов организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунами (попечителями), приемными родителями при осуществлении деятельности по сохранности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности либо по договору социального найма детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в учреждениях (организациях) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством), в приемной семье; надзор за исполнением законов, направленных на обеспечение лиц указанной категории и не имеющих закрепленного

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних жилья жилым помещением в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также осуществление иных мер в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .

В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних прокурор должен обладать полной и достоверной информацией о совершаемых сделках с имуществом несовершеннолетних; несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, помещенных в детские сиротские учреждения, в семьи граждан, имеющих закрепленное жилое помещение или не имеющих такового;

проживании на территории обслуживания несовершеннолетних, выпустившихся из сиротских учреждений, а также подлежащих выпуску в текущем году. Согласно требованиям ст. 65 СК РФ родительские права не могут вступать в противоречие с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них в соответствии с п. 3 ст. 60 СК РФ распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечных (ст. 37 ГК РФ). В частности, ст. 37 ГК РФ предусмотрено обязательное согласие органа опеки и попечительства на совершение сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного .

Надзирая за соблюдением органами опеки и попечительства жилищных прав несовершеннолетних, прокурор должен регулярно проверять акты органов опеки и попечительства, разрешающие совершение сделок с жилой площадью несовершеннолетних .

Пунктом 3 ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность опекунов и попечителей защищать права и интересы подопечных, а ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» возлагает на органы опеки и попечительства контроль за деятельностью опекуна и попечителя по распоряжению имуществом подопечного — опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершеПрокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних ние сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного .

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, прокурор при проверке актов органа опеки и попечительства обязан, оценивая сделку (при этом учитывается общая и жилая площадь отчуждаемого и приобретаемого помещения, количество зарегистрированных жильцов, месторасположение дома, обеспечение коммуникациями, доступность объектов социальной инфраструктуры, рыночная стоимость жилых помещений), которая совершается законными представителями, установить, насколько она отвечает интересам ребенка .

Анализ практики органов опеки и попечительства показывает, что нарушениями прав несовершеннолетних при продаже жилого помещения признаются: приобретение нового жилья, меньшего по размеру, либо жилья хотя и соответствующего размера, но находящегося в запущенном, антисанитарном состоянии, требующего капитального ремонта, замены сантехники, находящегося в районе с неразвитой детской инфраструктурой. Необходимо знать, что разрешение (согласие) органа опеки и попечительства влияет на действительность сделки (обмен, дарение, сдача в наем (аренду), в бевозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав, уменьшение имущества, раздел имущества или выделение из него долей и т. д.), отсутствие такого согласия рассматривается как основание для признания сделки недействительной. Вместе с тем в соответствии с Определением Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 29 августа 1997 г. «само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки». Разрешение органа опеки и попечительства должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечения

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних соблюдения имущественных прав малолетнего ребенка (ст.ст. 28, 37 ГК РФ). Именно реальное соблюдение этих прав — критерий оценки действительности сделки. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения, согласно требованиям ст .

21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором .

Практика надзора за органами опеки и попечительства свидетельствует о том, что, в случае выдачи разрешения (дачи согласия) на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего (продаже жилого помещения) с последующим приобретением нового жилья после продажи имевшегося, в акте органа опеки и попечительства зачастую указывается об осуществлении продажи с одновременным и обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего либо в качестве обязательного условия в акте указывается новое место регистрации несовершеннолетнего (это актуально для приобретения жилого помещения по договорам об ипотеке, о долевом участии в строительстве). В таком случае прокурору необходимо установить, осуществляется ли органом опеки и попечительства контроль за исполнением принятого решения, каковы формы такого контроля, исполнены ли условия, предусмотренные в акте органа опеки и попечительства, родителями (законными представителями) ребенка .

Конституцией Российской Федерации закреплены основные права человека, которые являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения. К таким правам ст. 40 Конституции Российской Федерации отнесено, в том числе, и право человека на жилище. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сохраняют на него право на весь период пребывания

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Аналогичная норма содержится и в ст. 155.3 СК РФ, согласно которой дети, находящиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие на праве собственности либо на праве пользования жилое помещение, имеют право на обеспечение его сохранности на весь период пребывания в учреждении .

Таким образом, законному представителю ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей (руководителю учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуну (попечителю), приемному родителю, органу опеки и попечительства), надлежит принять исчерпывающий комплекс мер по защите жилищных прав несовершеннолетнего и сохранению за ним права на жилое помещение на весь период его нахождения в сиротском учреждении, под опекой (попечительством), в приемной семье .

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, регулирующие права, обязанность и ответственность опекунов, попечителей (ст. 155.2 СК РФ). Опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, согласно ст. 18 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в 3-дневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста 14 лет, по

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр передается опекуну или попечителю, другой — подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства .

В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, использовании имущества подопечного и управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов). Форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423. Таким образом, личные дела несовершеннолетних, находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны содержать опись имущества подопечного, отчеты опекуна о распоряжении имуществом последнего, а также иные документы (справки жилищно-эксплуатационных организаций, в том числе с указанием лиц, зарегистрированных на жилой площади, и основания их регистрации, и др.), акты обследования жилищнобытовых условий, подтверждающие контроль за сохранностью жилого помещения подопечного .

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации .

Так, п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних без попечения родителей» от 24 февраля 2009 г. № 32-13 детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на весь период пребывания в семье опекуна, попечителя, в приемной семье, в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в виде 100-процентной оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга платы за жилое помещение и коммунальные услуги за всю площадь, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются единственными лицами, зарегистрированными на данной жилой площади; 100-процентной оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе отопление) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, если на данной жилой площади имеются другие зарегистрированные лица; 100-процентной оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива (для лиц, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления) .

По сложившейся практике законный представитель несовершеннолетнего, действуя в соответствии с семейным и гражданским законодательством в его интересах, принимает меры к сдаче недвижимого имущества несовершеннолетнего (если последнее пустует) в поднаем, аренду с согласия органа опеки и попечительства и зачислению денежных средств на счет опекаемого (подопечного). Прокурору необходимо проверить своевременность и полноту перечисления указанных денежных средств (по личным счетам несовершеннолетних), а также сохранность арендаторами имущества несовершеннолетнего, соответствие арендной платы среднерыночной стоимости аренды жилого помещения в регионе. При выявлении фактов существенного занижения ее размеров нужно выяснять причины низкой арендной платы и в

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних случае необходимости принимать меры к защите имущественных прав несовершеннолетнего .

Вместе с тем нельзя забывать, что несовершеннолетний, находящийся под опекой (попечительством), в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежит регистрации как по месту закрепления за ним жилой площади, так и по месту пребывания. Данная норма предусмотрена и п. 3 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г .

№ 208. При выявлении фактов уклонения опекунов (попечителей), приемных родителей от регистрации детей по месту пребывания следует инициировать принятие мер в соответствии со ст.ст. 5.35, 19.15 КоАП РФ .

Проверке также подлежит исполнение законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положений ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которой законные представители, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, должны в течение трех месяцев оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, указанные договоры оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. При этом оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу. В связи с этим при проверке личных дел несовершеннолетних указанной категории необходимо проверять банковские счета (сберегательные книжки), открытые на имя детей, с целью выявления фактов снятия денежных средств для оформления приватизации их жилых помещений .

Особое внимание в ходе проверок следует уделить защите жилищных прав воспитанников сиротских учреждений либо опекаемых, проживающих с опекунами и имеющих закрепленное жилое помещение, но не имеющих возможности проживать по месту регистрации в связи с проживанием в квартире родителей, лишенных родительских прав и ведущих антиобщественный образ жизни. Частью 2 ст. 91 ЖК РФ предусмотрена возможность выселения из жилых помещений родителей, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным .

При рассмотрении дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав детей, оставшихся без попечения родителей, о выселении нанимателя (члена семьи нанимателя), лишенного родительских прав, в связи с невозможностью совместного с ним проживания без предоставления другого жилого помещения судами, исходя из норм ст. 91 ЖК РФ, устанавливаются следующие обстоятельства: принадлежность жилого помещения к государственной или муниципальной собственности; проживание ответчика-родителя в спорном жилом помещении на условиях договора социального найма; круг лиц, обладающих равным с нанимателем правом пользования спорным жилым помещением; факт лишения лиц, подлежащих выселению, родительских прав; невозможность совместного проживания нанимателя с несовершеннолетними детьми, в отношении которых он лишен родительских прав, и другие (Обзор практики рассмотрения судами дел по заявлениям прокуроров в защиту жилищных прав несовершеннолетних детей, подпадающих под категорию лиц, которые имеют право на дополнительную социальную защиту в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних без попечения родителей»). Представляется, что вопрос о предъявлении в суд исковых заявлений указанной категории целесообразно инициировать также и перед выпуском ребенка из сиротского учреждения (прекращением опеки, попечительства) с целью предотвращения возвращения ребенка к родителям, ведущим асоциальный образ жизни .

По делам о признании за детьми указанной категории права пользования жилыми помещениями, которые были ранее закреплены за ними, и о вселении доказыванию, как показала судебная практика, подлежат следующие обстоятельства: вселение и проживание несовершеннолетних с родителями в жилом помещении по договору социального найма; утрата детьми родительского попечения; направление детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; закрепление за детьми жилого помещения на весь период их нахождения в соответствующих учреждениях;

вселение в жилое помещение третьих лиц в период временного нахождения детей, оставшихся без попечения родителей, в названных учреждениях, проживание которых препятствует вселению и проживанию детей в закрепленном жилом помещении .

Проверки соблюдения жилищных прав несовершеннолетних показывают, что наиболее часто встречаются нарушения п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм .

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних Социальные нормы жилого помещения определяются нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» от 19 июля 2005 г. № 407-65 такая норма составляет 33 квадратных метра для одиноко проживающего гражданина. Наличие жилого помещения ниже установленных социальных норм дает лицам указанной категории право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и получение жилого помещения вне очереди по выпуску из сиротского учреждения .

Проводя проверку, прокурор должен истребовать сведения о количестве лиц соответствующей категории, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, количестве выпускников детских сиротских учреждений, не имеющих закрепленного жилого помещения и подлежащих выпуску, наличии свободного жилого фонда, а также о наличии в бюджете средств на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие достоверного прогноза востребованности жилых помещений в отчетном году, надлежащих объемов финансирования в субъекте Российской Федерации порождает очередь среди «внеочередников». Однако необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставит реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от включения в список внеочередников. То обстоятельство, что органами государственной власти и местного самоуправления формируется и ведется список внеочередников, не означает, что жилье лицам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по такому списку (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2007 г .

№ 46-ГО7-33, от 30 сентября 2008 г. № 85-В08-3) .

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних При выявлении фактов необеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями во внеочередном порядке следует инициировать обращение в суд с исками к администрации районов в порядке ст. 45 ГПК РФ о предоставлении жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Как показывает практика, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпущенные из сиротских учреждений, нередко лишаются жилого помещения, предоставленного им в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также находящегося у них в собственности. Причины этого — незнание ими действующего законодательства, желание получить быстрые и большие деньги, неприспособленность к самостоятельной жизни и т. д. Представляется, что прокурорам необходимо в период нахождения таких детей в сиротских учреждениях во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» от 10 сентября 2008 г. № 182 организовать и провести с ними цикл лекций и бесед, посвященных вопросам сохранности жилого помещения и предотвращения мошеннических действий с жилой площадью .

Так, с целью профилактики и предупреждения мошеннических действий с жильем лиц указанной категории по инициативе прокуратуры Санкт-Петербурга Жилищным комитетом и Комитетом по образованию Правительства Санкт-Петербурга создана единая база данных выпускников, получивших жилую площадь в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», осуществляется контроль за ее сохранностью. Кроме того, выпускники детских домов и школинтернатов, имеющие жилую площадь и зарегистрированные в ней, регулярно заслушиваются на межведомственных рабочих группах по противодействию незаконному отчуждению частной жилой площади, созданных при прокурорах районов, где им такПрокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних же разъясняются возможные последствия совершения сделок с принадлежащей им жилой площадью .

11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

ОРГАНАМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ СИСТЕМЫ

ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ

И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Согласно требованиям ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 целью надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение реального исполнения законодательства об охране прав и законных интересов этой категории несовершеннолетних и защита их прав во всех сферах жизни общества и государства .

Предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является соблюдение органами и учреждениями системы профилактики, должностными лицами положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Федерации по вопросам профилактики, выявления, учета, устройства, предоставления гарантий и преимуществ этой категории детей, воспитывающихся как в семьях, так и в учреждениях интернатного типа всех видов .

Одним из направлений прокурорского надзора в этой части является надзор за законностью правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, защиты прав несовершеннолетних .

При этом необходимо учитывать требования приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г .

№ 195, который обязывает прокуроров осуществлять надзор за соответствием закону актов, изданных представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, независимо от поступления информации о нарушениях законности .

В связи с этим осуществление надзора за законностью правовых актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует обязательного информационного обеспечения, которое включает:

проекты правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;

заключения заинтересованных государственных органов о возможности принятия того или иного правового акта;

заключения юридических отделов законодательного, исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

официальные печатные издания федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

копии государственного реестра нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации .

Сведения о принятых правовых актах можно получить:

в протокольном отделе соответствующего органа, осуществляющего учет правовых актов и присваивающего им регистрационные номера;

ознакомившись с исходящей корреспонденцией проверяемого органа (на предмет наличия правовых актов, не прошедших регистрацию и не опубликованных в официальных печатных изданиях);

ознакомившись с журналом входящей корреспонденции, поступающей от вышестоящего органа, органов подчиненных проверяемому органу;

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности в журнале регистрации приказов, указаний руководителя проверяемого органа .

При выявлении неопубликованных правовых актов следует руководствоваться ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763. Нужно иметь в виду, что нормативные правовые акты (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием применения для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний .

Протест прокурора может быть принесен на любой документ, отвечающий признакам правового акта, в том числе на закон, решение, распоряжение, приказ, постановление, письмо или иной документ, содержащий такие признаки .

Необходимо установить, компетентен ли орган или должностное лицо органа местного самоуправления принять данное решение, соблюдены ли руководителем законодательного (представительного), исполнительного органа государственной власти, представительного, исполнительного органа местного самоуправления пределы предоставленных ему полномочий при принятии правового акта, не противоречат ли положения проверяемого правового акта федеральному законодательству или законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации .

Кроме того, подлежат выявлению нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления за рамками предметов ведения ОМСУ. Перечень предметов ведения муниципальных образований содержится в ст. 6 Закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в РоссийПрокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних ской Федерации». Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также не исключенные из их ведения и не относящиеся к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти .

В современных условиях одной из наиболее актуальных является проблема профилактики детской безнадзорности и беспризорности .

Статьей 20 Конвенции ООН о правах ребенка (обязанности по исполнению Конвенции взяла на себя и Российская Федерация) предусмотрено, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством .

В 1999 году был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым определены органы и учреждения системы профилактики, их функции и механизм взаимодействия .

К органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесены:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) .

2. Органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, к которым относятся специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания .

3. Органы управления образованием и образовательные учреждения, в том числе психолого-медико-педагогические комиссии, общеобразовательные учреждения общего образования, учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования, образовательные учреждения для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детский

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности дом, детский дом семейного типа, школа-интернат), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа (специальные общеобразовательные школы, специальные профессиональные училища, специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа), учреждения дополнительного образования детей .

4. Органы опеки и попечительства .

5. Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи, включая социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, центры профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи, молодежные клубы .

6. Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения (детские и подростковые учреждения, оказывающие наркологическую и психиатрическую помощь, лечебно-профилактические учреждения, родильные дома, дома ребенка) .

7. Органы службы занятости .

8. Органы внутренних дел (в том числе подразделения по делам несовершеннолетних, подразделения криминальной милиции, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей) .

9. Другие органы и учреждения (уголовно-исполнительные инспекции, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, общественные объединения, федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба) .

В ходе проверки органов и учреждений системы профилактики необходимо выяснить, выполняются ли ими в пределах предоставленных полномочий задачи, поставленные законом:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

10. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий .

Подлежит проверке выполнение органами и учреждениями системы профилактики требований ст. 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», обязывающей обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также предусматривающей обязанность взаимообмена информацией при обнаружении нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних .

11.1. Прокурорский надзор за исполнением законов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законом возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В работе этих комиссий принимают участие прокуроры, что позволяет реально влиять на реализацию правозащитных функций. Согласно требованиям п. 10.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 прокурорам необходимо усилить надзор за соответствием законам региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность комиссий, активно влиять на реализацию комиссиями правозащитных функций, принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссии для обеспечения возможности КДНиЗП реально выполнять возПрокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности ложенные на них функции координаторов по борьбе с детской безнадзорностью .

Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен системообразующий орган, функцией которого является объединение, координация деятельности субъектов профилактики, обеспечение их взаимодействия. Таким органом являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Статья 11 указанного Закона возложила на комиссии широкие профилактические функции: защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; координация деятельности органов и учреждений системы профилактики; осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики. Помимо этого на комиссии фактически возложены и функции ювенальной юстиции в отношении родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детей, и несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, общественно опасные деяния .

Проверку законности деятельности КДНиЗП предваряет получение и изучение статистической информации о работе комиссии, планов работы на текущий и предыдущие годы с учетом положений действующего законодательства .

Проверку целесообразно начать с анализа деятельности комиссии с учетом положений ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» .

Прежде всего, необходимо установить наличие нормативного акта, регламентирующего деятельность комиссии, проверить соответствие положения о комиссии нормам федерального законодательства, полномочия ее членов, установить, правомочным ли составом комиссии принимаются решения .

11.1. Прокурорский надзор за исполнением законов КДНиЗП Проверяющему следует выяснить, что делается комиссией по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; указать, скольким несовершеннолетним и по каким вопросам оказана помощь непосредственно комиссией, сколько представлений и предложений внесено и в какие учреждения по устранению причин и условий социального неблагополучия детей, как реагировали руководители этих органов .

Осуществляя проверку, нужно:

дать оценку эффективности предпринимаемых комиссией мер по координации деятельности, связанной с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. При этом необходимо иметь в виду изменения, внесенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», исключившие из полномочий комиссий контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В справке, составляемой по результатам проверки, нужно привести данные о количестве обращений, поступивших в комиссию непосредственно от несовершеннолетних, результаты их рассмотрения;

изучить формы и методы осуществления координации деятельности органов и учреждений системы профилактики (п. 3 ч. 1 ст. 11 названного Закона), проанализировать эффективность взаимодействия последних на примере нескольких детей, в том числе неоднократно задерживающихся органами милиции за безнадзорность; числящихся в скрытом отсеве; вовлеченных в наихудшие формы детского труда и т. д.;

истребовать и проанализировать данные о количестве представлений органов управления образованием и образовательных

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности учреждений об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, соотнести эти данные с отчетом РОУО формы Д-12, сведениями о количестве «скрытого отсева», сверить списки учащихся, числящихся в скрытом отсеве по школам и профессиональным училищам, с данными ПДН, органов опеки и попечительства и социальной защиты, выяснить, располагают ли последние сведениями о таких подростках, каковы причины скрытого отсева в каждом конкретном случае, что сделано для возвращения подростка в учебное заведение и нормализации семейного благополучия, выявить случаи ненадлежащей работы и отсутствия взаимодействия .

В ходе проверки также устанавливается:

выполняются ли комиссией требования административного законодательства при привлечении к административной ответственности несовершеннолетних и иных взрослых;

соблюдается ли срок давности при привлечении к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), выносятся ли постановления о прекращении производства по истечении срока давности (ст.ст. 24.5, 29.1 КоАП РФ);

соблюдается ли срок рассмотрения административных дел (ст. 29.6 КоАП РФ), особенно в период отпуска председателя или ответственного секретаря комиссии, проводятся ли заседания комиссии во время отпусков членов комиссии, правомочны ли лица, замещающие членов комиссии;

выясняются ли обстоятельства по делу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, содержат ли материалы дела доказательства, наличие которых, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, обязательно;

соблюдается ли законность при освобождении несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3, ст. 2.9 КоАП РФ) от административной ответственности;

соблюдается ли установленный ст. 29.7 КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении;

выносятся ли определения о приводе лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, как соотносятся полученные данные с количеством административных производств, прекращенных по истечении срока давности в связи с неявкой правонарушителей;

11.1. Прокурорский надзор за исполнением законов КДНиЗП осуществляется ли комиссией как коллегиальным органом подготовка к рассмотрению административных дел в соответствии с ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ (при этом необходимо иметь в виду, что содержание ст. 29 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., предписывающей председателю комиссии или его заместителю изучать дела в порядке подготовки их к рассмотрению, не распространяется на дела об административных правонарушениях, поскольку производство по делам об административных правонарушениях регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях), обращает ли внимание комиссия при подготовке дела к рассмотрению на существенные недостатки, прямо предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе на правильность составления протокола об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола;

возвращаются ли протоколы об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ (возвращение протокола возможно лишь при подготовке к рассмотрению дела и не допускается при рассмотрении дела);

полномочными ли должностными лицами составлены протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ);

выносятся ли определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (ст. 26.10 КоАП РФ), соблюдаются ли сроки их исполнения;

использует ли комиссия право внесения представлений согласно ст. 29.13 КоАП РФ, какова их эффективность;

налагается ли на несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, не имеющего самостоятельного заработка, административное наказание в виде штрафа, выносятся ли в таких случаях определения о взыскании штрафа с родителей или иных законных представителей (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ);

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности соблюдаются ли процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, выполняются ли при составлении протоколов и вынесении постановлений комиссии требования, предусмотренные ст.ст. 29.8,

29.10 КоАП РФ .

Проверяющий также должен:

оценить выполнение комиссией требований ст. 29.11 КоАП РФ об объявлении постановления по делу об административном правонарушении, выяснить, разъясняется ли порядок обжалования постановлений;

проверить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, обратить внимание на своевременность уплаты штрафа (ст. 32.2 КоАП РФ), на соблюдение порядка передачи соответствующих материалов судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ);

установить, во всех ли случаях рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних в соответствии с ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ о времени и месте их рассмотрения уведомляется прокурор;

проанализировать практику рассмотрения административных дел, возбужденных в соответствии с ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав .

При этом необходимо иметь в виду, что ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ предусмотрено заслушивание заключения прокурора, участвующего в рассмотрении дела об административном правонарушении. В случае выявления незаконных решений следует незамедлительно их опротестовывать .

Представляется целесообразным прокурору по каждому делу об административном правонарушении, рассмотренному с его участием, составлять заключение, примерный образец которого представлен ниже .

Необходимо проанализировать выполнение комиссией требований главы III Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части рассмотрения материалов о совершении подростками общественно опасных деяний .

11.1. Прокурорский надзор за исполнением законов КДНиЗП

Нужно установить:

количество подростков, в отношении которых комиссия ходатайствовала о направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (см. примерные образцы заключений прокурора), сколько ходатайств комиссии удовлетворено судом, сколько отклонено, какова позиция участвующего прокурора в комиссии и в суде, приносились ли протесты по разногласиям с судом, каковы результаты их рассмотрения;

какая конкретно помощь в трудовом и бытовом устройстве оказана подросткам, освобожденным из учреждений уголовноисполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений, иным категориям несовершеннолетних .

Осуществляя проверки деятельности комиссий, прокурор также должен устанавливать законность постановлений о применении принудительных мер воспитательного воздействия, мер административного наказания, обращая особое внимание на индивидуализацию принимаемых мер, обоснованность решений ходатайствовать перед судом о помещении подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения .

–  –  –

Дело № __________ На основании постановления (протокола)________________, составленного _____________________________________________________, (дата, должностное лицо) о совершении правонарушения, предусмотренного ч. __ ст. ____ КоАП РФ, гражданином ___________________________________________

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности

–  –  –

Обстоятельства дела: _____________________________________

Заключение прокурора:____________________________________

Результат рассмотрения дела: _______________________________

________________________________________________________

Оценка постановления: _____________________________________

Протест на не вступившее в силу постановление по делу внесен:

«____»_____________200___ года Результат рассмотрения: ____________________________________

Подпись прокурора, участвовавшего в деле ____________________

–  –  –

Дело_№ _____________

Основания помещения ___________________________________

___________________________________________________________

(ст. 15 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности __________________________________________________________

и правонарушений несовершеннолетних») несовершеннолетнего ________________________________________

(установочные данные лица) рассмотрено «____»______________ 200___ года судьей _____________________________________________________

(Ф. И. О.)

11.1. Прокурорский надзор за исполнением законов КДНиЗП ___________________________________________________________

(название суда) Участники процесса: _______________________________________

(адвокат, прокурор, несовершеннолетний, ___________________________________________________________

родители/законные представители, в случае отсутствия — __________________________________________________________________

представитель органа опеки и попечительства) Обстоятельства дела: _____________________________________________

(фабула совершенного деяния, __________________________________________________________________

дата принятия процессуального решения об отказе в возбуждении __________________________________________________________________

дела или его прекращении, ходатайство __________________________________________________________________

КДНиЗП с изложением позиции прокурора, ___________________________________________________________

участвовавшего в заседании КДНиЗП) Заключение прокурора:_______________________________________

Результат рассмотрения дела: ________________________________

Оценка постановления: ______________________________________

Протест на постановление по делу внесен:

«___»_________2000 ___ года Результат рассмотрения: _____________

Подпись прокурора, участвовавшего в деле _______________

–  –  –

Дело №_________ Основания помещения ______________________________________

(подп. 3, 4 п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах системы ________________________________________________________

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») несовершеннолетнего ______________________________________

(установочные данные лица) _________________________________________________________

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности рассмотрено «_____»_____________________ 200 ___ года судьей __________________________________________________

(Ф. И. О.) ________________________________________________________

(название суда) Участники процесса: _______________________________________

(адвокат, несовершеннолетний, родители _________________________________________________________

(законные представители), прокурор, представитель ЦВСНП, ________________________________________________________

КДНиЗП, органа опеки и попечительства) Обстоятельства дела: ______________________________________

________________________________________________________

(п. 2 ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности ___________________________________________________________

и правонарушений несовершеннолетних») ________________________________________________________

Заключение прокурора: ____________________________________

Результат рассмотрения дела: ________________________________

Оценка постановления: _____________________________________

Протест на постановление по делу внесен:

«_____»_____________200___ года Результат рассмотрения: ____________________________________

Подпись прокурора, участвовавшего в деле ____________________

11.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями социального обслуживания населения

В органах управления социальной защитой населения необходимо проверить:

наличие планов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений», а также их исполнение;

осуществляется ли органами социальной защиты населения взаимодействие с другими органами системы профилактики, а также органами прокуратуры;

11.2. Прокурорский надзор за исполнением законов органами соцобслуживания выявляются ли несовершеннолетние, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, какие меры принимаются по результатам выявления, их полноту;

посещают ли работники органов социальной защиты населения неблагополучные семьи, семьи несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, как часто, какие меры принимаются ими, их эффективность;

как проводится работа с жалобами и обращениями граждан по вопросам профилактики детской безнадзорности и беспризорности, обратив внимание на сроки и полноту их рассмотрения .

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту. Этим целям служат соответствующие социальные службы. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» существенно изменил функции центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в которые ранее помещались практически все безнадзорные и беспризорные дети; основная тяжесть решения задачи размещения, устройства и оказания первичной социальной помощи легла на органы социальной защиты .

Организацию и основные направления прокурорского надзора за законностью деятельности учреждений социальной защиты следует рассматривать в контексте с задачами и функциями этих органов и учреждений, определенных Федеральными законами «О дополнительных гарантиям по социальной защите детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Причем п. 3 Приказа Генерального прокурора от 26 ноября 2007 г. № 188 предлагается осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении .

Для того чтобы обеспечить действенный надзор, важно наладить сбор, накопление, анализ информации о нарушениях прав и

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности интересов детей, о недостатках, упущениях, выявленных контролирующими органами, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, регулярно истребовать статистические данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в ПДН ОВД и не имеющих опекунов, о доставленных, нуждающихся в помощи государства, о движении детей из учреждений временного пребывания .

В органах управления социальной защитой населения субъекта Российской Федерации следует выяснять, какие меры принимаются по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними. Целевые программы, которые могут быть разработаны на уровне субъекта Федерации, или иные нормативные акты должны подвергаться строгому анализу и изучению со стороны прокурора на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, в органах управления необходимо проверять, как осуществляется контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям (частота проводимых ведомственных проверок, меры, принимаемые к руководителям учреждений), а также как осуществляются меры по развитию сети указанных учреждений .

Прокурор должен знать количество государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения, их правовой статус, владеть информацией об учреждениях социального обслуживания других видов, оценивать законность их образования .

При проверке учреждений социального обслуживания устанавливается фактическая и плановая численность воспитанников, основания помещения в учреждения детей, особое внимание уделяется соблюдению требований ст. 13 Федерального закона «Об

11.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», имели ли место отказы в приеме нуждающихся детей, в том числе иногородних, причины отказов .

В ходе проверки необходимо выяснять:

как реализуется право несовершеннолетних, поступивших в учреждения по личному заявлению, покинуть его, указываются ли причины, по которым ребенок уходит из приюта, располагает ли администрация учреждения сведениями о его дальнейшей судьбе, а также об обстановке в семье при возвращении несовершеннолетнего родителям, имеют ли место случаи самовольных уходов, их причины, в какие органы профилактики направляются сообщения, т. е. как исполняется ст. 9 указанного Закона;

оказываются ли бесплатно социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, содержатся ли несовершеннолетние в специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении, как организованы их социальная реабилитация, защита прав и законных интересов, медицинское обслуживание и обучение;

устанавливаются ли причины и условия, способствующие беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, как осуществляется взаимодействие с органами опеки и попечительства по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдаются ли установленные законом сроки их уведомления о таких детях в соответствии с п. 2 ст. 122 СК РФ, имеют ли место случаи устройства детей в семью в обход органов опеки, передачи сведений о детях непосредственно гражданам либо органам и организациям иностранных государств;

имеются ли факты направления органами опеки и попечительства в учреждения социальной защиты несовершеннолетних для временного пребывания в связи с невозможностью устройства ребенка в семью, государственное интернатное учреждение, каковы сроки пребывания таких детей в учреждениях социальной защиты, какие меры принимаются в случаях необоснованно длительного нахождения ребенка в данном учреждении;

оказывается ли социальная, психологическая и иная помощь родителям в трудной жизненной ситуации, сколько детей возПрокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности вращено родителям в связи с улучшением обстановки в семье, число родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в правах в отношении детей по инициативе органов и учреждений социальной защиты населения;

направляется ли в органы внутренних дел, КДНиЗП, органы опеки информация о выявленных фактах жестокого обращения с ребенком в семье, вовлечении его в преступную деятельность и т. д., осуществляется ли взаимодействие с КДНиЗП, ПДН ОВД, органами образования, службой занятости населения и другими органами системы профилактики с целью устройства детей в образовательные учреждения, учреждения профессиональной ориентации, а также трудоустройства, организации досуга .

11.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования В территориальном органе управления образованием необходимо изучить материалы тематических проверок в подведомственных учреждениях по данной проблематике, установить, какие меры принимались по представлениям прокурора к должностным лицам, допустившим нарушения закона или его неисполнение .

В ходе проверки конкретного учреждения исследуются журналы посещаемости, при этом устанавливается, ведется ли учет несовершеннолетних, не посещающих или длительное время не посещающих по неуважительным причинам учебные занятия в образовательных учреждениях и числящихся в так называемом скрытом отсеве, а также неблагополучных семей .

Кроме того, проверяется:

как налажено в образовательном учреждении выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении;

своевременность представления в территориальный орган управления образованием сведений о таких лицах;

какие меры принимаются образовательным учреждением к учащимся и семьям, находящимся в социально опасном положеПрокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования нии (оказание детям и их родителям помощи в обучении, воспитании);

какие меры принимаются в целях профилактики отсева детей из образовательных учреждений;

сколько детей возвращено в учебные заведения;

как налажен взаимообмен информацией с подразделением по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами опеки и попечительства и другими субъектами системы профилактики;

проверить законность отчисления учащихся из образовательных учреждений (по книгам приказов);

какие мероприятия планируются в целях профилактики безнадзорности среди учащихся образовательных учреждений;

разрабатываются ли и реализуются ли методики формирования законопослушного поведения учащихся;

ставятся ли образовательными учреждениями перед комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав вопросы о привлечении к ответственности родителей за невыполнение ими обязанностей по воспитанию, обучению и(или) содержанию детей;

инициируется ли перед КДНиЗП вопрос о возбуждении в отношении таких лиц дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ .

Проверяющему следует проанализировать состояние преступности и правонарушений среди учащихся образовательных учреждений (в динамике, по сравнению с прошлым годом); по уголовным делам о преступлениях, совершенных учащимися образовательных учреждений, проанализировать их личности, установить, как они характеризовались по месту учебы, имелись ли основания для информирования о них сотрудников органов внутренних дел, нуждались ли они в помощи со стороны органов и учреждений системы профилактики; состояли ли лица, совершившие преступления, на учете в ПДН, какая работа с ними проводилась со стороны ПДН, образовательного учреждения .

Особое внимание нужно обратить на роль классного руководителя, деятельность которого включает в себя (на основе Примерного положения об осуществлении функций классного рукоПрокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности водителя, утвержденного Распоряжением Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 13 апреля 2006 г.

№ 340-р):

создание условий для полноценного включения учащихся в образовательный процесс (решение проблем посещаемости, успеваемости, дисциплины);

организацию и проведение классных часов — воспитательных мероприятий, направленных на решение различных воспитательных задач;

создание дружного классного коллектива, в котором успешно решаются межличностные проблемы и снимаются противоречия, присутствует доброжелательная атмосфера;

изучение индивидуальных особенностей учащихся и оказание им помощи в решении личных проблем;

создание условий для успешной деятельности ученического самоуправления в классе;

помощь учащимся класса в подготовке и участии в школьных и внешкольных мероприятиях;

сохранение жизни и здоровья учащихся .

Задачи, на решение которых направлена деятельность классного руководителя:

формирование и развитие классного коллектива;

защита прав и интересов учащихся;

развитие системы социальных и личностных отношений внутри классного коллектива через организацию разнообразных видов воспитывающей деятельности;

создание условий для индивидуального самовыражения каждого ребенка, сохранения неповторимости и раскрытия потенциальных возможностей личности, для гуманизации отношений между субъектами образовательного процесса (школьниками, педагогами, родителями);

организация социально значимой, творческой деятельности воспитанников в классном сообществе через формирование ученического самоуправления;

создание благоприятных психолого-педагогических и эмоционально-комфортных условий для развития личности школьника, сохранения его здоровья .

Функции классного руководителя:

11.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования

1) организационно-координирующая:

установление связи между ООУ и семьей;

взаимодействие с учителями-предметниками, работающими в классе, и другими специалистами ООУ;

организация, учет и стимулирование разнообразной деятельности обучающихся, в том числе и в системе дополнительного образования детей;

взаимодействие с воспитанниками как субъектами деятельности;

ведение классной документации (классный журнал, личные дела обучающихся, план работы классного руководителя и др.), контроль за ведением ученических дневников;

2) коммуникативная:

регулирование межличностных отношений между обучающимися;

установление субъект-субъектных отношений между учителями и школьниками;

содействие формированию общего благоприятного климата в коллективе;

оказание помощи обучающимся в формировании коммуникативных качеств;

3) аналитико-прогностическая:

изучение индивидуальных особенностей обучающихся и динамики их развития;

изучение уровня воспитанности личности и коллектива;

определение состояния и перспектив развития классного коллектива .

Классный руководитель должен знать:

психолого-педагогические основы работы с обучающимися конкретного возраста;

теорию и методику воспитательной работы, в том числе современные подходы, концепции и технологии воспитания;

правила и нормы обеспечения безопасности жизнедеятельности .

Классный руководитель должен уметь:

планировать воспитательную работу в классном коллективе;

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности использовать в процессе воспитания индивидуальные и коллективные формы работы, различные методы и приемы педагогического взаимодействия;

стимулировать активность участия родителей в жизни класса;

создавать в классе благоприятную воспитывающую среду .

Классный руководитель выполняет следующие должностные обязанности:

организует в классе учебно-воспитательную деятельность, оптимальную для развития положительного потенциала личности;

содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся;

осуществляет изучение личности обучающихся, ее склонностей, интересов, исследует состояние сформированности совместной деятельности, общения и отношений в классном коллективе;

создает благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого обучающегося, помогает в решении возникающих проблем;

содействует получению обучающимися дополнительного образования через систему кружков, клубов, секций, объединений, организуемых в ООУ и иных учреждениях, по месту жительства школьников;

соблюдает права и свободы воспитанников, несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса, ведет активную пропаганду здорового образа жизни;

работает в тесном контакте с администрацией ООУ, учителями, психологами, социальными педагогами, родителями (или лицами, их заменяющими) .

Эффективность работы классного руководителя оценивается на основании критериев, которые характеризуют:

уровни развития личностных качеств и индивидуальных способностей воспитанников;

успешность усвоения обучающимися образовательной программы со стабильной или положительной динамикой успеваемости;

11.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования сформированность классного коллектива, воспитательной системы класса;

удовлетворенность родителей жизнедеятельностью детей в классе и результатами классного руководства;

наличие у воспитанников достижений в различных видах деятельности;

комфортность пребывания ребенка в классном сообществе .

В ходе проверки необходимо установить:

ведется ли образовательным учреждением и органом управления образованием учет детей, подлежащих обучению в начальных классах, выявляются ли дети, не посещающие учебные заведения, анализируются ли причины этого;

какая работа проводится по организации в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов по интересам, вовлекаются ли в их работу учащиеся, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;

организуется ли работа по антиалкогольной, антинаркотической пропаганде, ее эффективность (сопоставить с данными о заболеваемости и правонарушениях учащихся), какие мероприятия проводятся, участвуют ли в них обучающиеся .

В специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа проверки целесообразно проводить, в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с привлечением специалистов контролирующих ведомств (Роспотребнадзора, Госпожнадзора, органов управления образованием и здравоохранением, а также КДНиЗП) .

В ходе проверки выясняется:

обеспечиваются ли специальные условия содержания воспитанников, включающие в себя охрану территории учреждения, личную безопасность воспитанников, изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории образовательного учреждения по собственному желанию, ограничение свободного входа на его территорию, круглосуточное наблюдение и контроль за воспитанниками, в том числе во время, отведенное для сна;

11. Прокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности проводятся ли личные осмотры несовершеннолетних, их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений;

ведется ли учет травматизма несовершеннолетних, проводятся ли педагогические расследования по фактам несчастных случаев, а также по фактам совершения общественно опасных деяний воспитанников;

своевременно ли представляются в органы внутренних дел материалы о совершении воспитанниками преступлений;

количество преступлений, совершенных воспитанниками, в том числе в стенах образовательного учреждения;

причины совершения воспитанниками преступлений;

как организовано информирование органов внутренних дел о случаях самовольных уходов воспитанников, какая работа проводится по их розыску, устанавливаются ли причины уходов .

По личным делам воспитанников необходимо проверить:

как организована реабилитационная работа с несовершеннолетними, а также их родителями (при условии выявления семейного неблагополучия);

соблюдаются ли пенсионные права детей (своевременно ли администрацией образовательного учреждения ставится вопрос о назначении ребенку пенсии по потере кормильца в случае утраты воспитанником родителей (одного из них) в период нахождения в спецучреждении);

какие меры принимаются по защите жилищных прав детей;

соблюдаются ли предусмотренные приговором суда или постановлением судьи сроки пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении закрытого типа, нет ли фактов необоснованного продления пребывания несовершеннолетнего, соблюдается ли установленная Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» судебная процедура перевода несовершеннолетнего в другое учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, прекращения его пребывания или продления срока пребывания (при наличии оснований, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») .

11.3. Прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями образования При выявлении случаев пребывания в образовательном учреждении закрытого типа несовершеннолетних сверх установленного срока следует незамедлительно решать вопрос о прекращении их пребывания там и о принятии мер прокурорского реагирования к должностным лицам, допустившим нарушения закона .

Путем опросов воспитанников нужно проверить, имели ли место факты применения к несовершеннолетним мер физического сдерживания (физической силы), обоснованность их применения, своевременность уведомления об этом прокурора .

–  –  –

Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен круг подразделений милиции, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних .

Подразделения по делам несовершеннолетних В соответствии с п. 10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» от 26 ноября 2007 г. № 188 прокуроры районов обязаны регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел .

Проверка должна предваряться анализом оперативной обстановки. При этом выясняется динамика подростковой преступности, причины ее роста или снижения, удельный вес групповой и повторной преступности, контингент несовершеннолетних участников преступлений (причины роста числа школьников, учащихся профессиональных училищ, совершивших преступления, а также неработающих) .

В ходе проверки необходимо установить, в чем причины роста групповой преступности (для этого изучаются материалы служебных проверок по фактам совершения подростками группоПрокурорский надзор за исполнением законов в системе профилактики безнадзорности вых, особо тяжких и повторных преступлений, анализируются предложения ПДН, касающиеся устранения причин и условий, способствующих совершению подростками правонарушений и преступлений) .

Особое внимание нужно уделить анализу преступности несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН и снятых с учета в связи с исправлением поведения (по учетно-профилактическим документам на этих подростков следует проверить, ведется ли индивидуально-профилактическая работа, что предусмотрено Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних, утвержденной Приказом МВД России от 26 мая 2001 г. № 569) .

Кроме того, проверяющий должен изучить результаты работы ПДН по форме «Несовершеннолетние» (полугодовая) «Отчет о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних», № 1-ДЕТИ (МВД) «Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» .

Путем сопоставления данных о результатах работы ОВД и состоянии криминогенной обстановки по линии несовершеннолетних делается вывод об эффективности профилактической работы ПДН .

Особого анализа требует оперативная обстановка по линии преступности несовершеннолетних из числа состоящих на учете в ПДН. В связи с чем необходимо изучить материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, надзорных производств с обвинительными заключениями на несовершеннолетних, совершивших преступления, и постановления о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетних по нереабилитирующим основаниям; соотнести данные о несовершеннолетних, состоящих на учете, совершивших преступления, с данными формы № 2 «Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление», которая утверждена совместным приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России,

11.4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами внутренних дел ФСКН России № 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений». Обязанность заполнения раздела 2, характеризующего личность лица, совершившего преступление, возлагается на лицо, ведущее расследование уголовного дела, а раздела 3, содержащего данные о том, состояло или нет лицо, совершившее преступление, на учете в ПДН, — на начальника правоохранительного (правоприменительного) органа. Сопоставляя указанные выше данные, можно выявить факты искажения статистической информации путем невнесения данных о лицах, стоящих на учете в ПДН, и искусственного улучшения показателей эффективности профилактической работы .

Следует также изучить планы работы, установить, используются ли при планировании профилактических мероприятий результаты анализа преступности несовершеннолетних, причин совершения ими преступлений, проверить, все ли запланированные мероприятия выполнены .



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 9 |
Похожие работы:

«ПРОДУКТ ГОДА 2015: ВРУЧЕНО 190 НАГРАД ЗА КАЧЕСТВО ПРОДУКЦИИ Награды международного дегустационного конкурса "Продукт года" соответствуют высочайшему качеству продуктов, которым о...»

«Наталья Ивановна Степанова Заговоры сибирской целительницы. Выпуск 30 Текст предоставлен правообладателем . http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=2316975 Степанова, Н. И. Заговоры сибирской целительницы. Выпуск 30: РИПОЛ классик; Москва; 2011...»

«Александра Юрьевич Панасюк Большая энциклопедия парапсихологии Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=311882 Большая энциклопедия парапсихологии / А. Ю. Панасюк.:...»

«ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..3 1. Общие положения договора имущественного страхования..6 1.1. Понятие и правовая природа договора имущественного страхования..6 1.2. Стороны договора имущественного страхования.13 2. Особенности договора имущественног...»

«ВНУТРЕННИЙ ПРЕДИКТОР СССР ВОПРОСЫ митрополиту Санкт-Петербургскому и Ладожскому Иоанну и ИЕРАРХИИ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (Текст в уточненной редакции от 24 октября 1996 г.) Северо-западное региональное представительство © Публикуемые материалы являются достоянием Русской культуры, по како...»

«Владимир Евгеньевич Эминов Юрий Миранович Антонян Владимир Николаевич Кудрявцев Личность преступника Серия "Теория и практика уголовного права и уголовного процесса" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/bi...»

«© 2002 г. Н.В. ОСЕТРОВА УЧИТЕЛЯ О ПРАВАХ ЖЕНЩИН И РАВЕНСТВЕ ПОЛОВ ОСЕТРОВА Надежда Владимировна кандидат философских наук, заместитель директора Центра общечеловеческих ценностей. В предлагаемой статье1 предпринята попытка вычленить гендерный аспект пр...»

«Иван Александрович Ильин Ю. Т. Лисица Русский Колокол. Журнал волевой идеи (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11797678 Русский Колокол. Журнал волевой идеи (сборник): ПСТГУ; Москва; 2008 ISBN 978-5-7429-0372-7 Аннотация В настоящий том включены 9...»

«Иван Александрович Ильин О сущности правосознания текст преоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=177394 И. А. Ильин. Собрание сочинений в 10 томах. Том 4: Русская книга; Москва; 1994 ISBN 5-268-01394, 5-268-01393-9 Аннотация Первая оригинальная работа Ильина – "Понят...»

«Институт Государственного Управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) Права и Инновационных Технологий (ИГУПИТ) Опубликовать статью в журнале http://publ.naukovedenie.ru Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" №3...»

«А.А. Топорков КриминалистиКа Допущено Учебно-методическим объединением высших военно-учебных заведений по образованию в области военного управления Вооруженных Сил Российской...»

«Дело № 4а-597/2016 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Нижний Новгород 05 мая 2016 года Заместитель председателя Нижегородского областного суда Толмачёв А.А., рассмотрев надзорную жалобу Кувшинова Александра Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чкаловского...»

«Шепель Тамара Викторовна ДЕЛИКТ И ПСИХИЧЕСКОЕ РАССТРОЙСТВО: ЦИВИЛИСТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Томск 2006 Работа выполнена в Кемеро...»

«Коммерческое (торговое) право зарубежных стран Учебник для магистров 2-е издание, переработанное и дополненное Ответственные радакторы доктор юридических наук, профессор В. Ф. Попондопуло, кандидат...»

«#25 |12-26 декабря 2016 года Проект федерального закона № 1009061-6 принят Госдумой РФ в третьем чтении 21.12.2016 Одобрен Советом Федерации 23.12.2016 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные...»

«I смена 1 "А" (государственно-правовой профиль, кафедра теории государства и права) № Ф.И.О. студента Салимгареев Ильнур Илшатович 1. Гусев Евгений Сергеевич 2 . Хасаншина Яна Руслановна 3. Исмагилова Гузель Хайдаровна 4. Агапова Яна Александров...»

«Мусин Фанис Сахибутдинович Индивидуально-психологические особенности адаптации осужденных женского и мужского пола к условиям лишения свободы Специальности : 19.00.13 – психология развития, акмеология 19.00.06 – юридическая психология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандида...»

«О СУБЪЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА 340.132.8 Контроль за применением законов. Правовые гарантии законности. Общественные гарантии законности. ОСИПОВ Даниил Александрович –...»

«© 2003 г. А.И. ШИЛОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИЙ В УСЛОВИЯХ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ШИЛОВ Александр Иванович кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовноисполнительной политики и права Академии права и управления Минюста России (г. Рязань). Адаптация осужденных военнослужащих охваты...»

«129 МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО 2004.04.039. ТЮНКЕН А. МЕЖДУНАРОДНАЯ РЕКЛАМА ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ. TNKEN A. Multi-state advertising over the Internet and the private international law of unfair competition // Intern. a. compa...»

«Сергей Михайлович Зубарев Уголовно-исполнительное право: конспект лекций http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179138 Зубарев, С. М. Уголовно-исполнительное право: конспект лекций: Высшее образование; Москва; 2009 ISBN 978-5-9692-0405-8 Аннота...»

«Алексей Григорьевич Климов Медицинские запоминалки Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10829329 Медицинские запоминалки / Алексей Климов: Аннотация Автор, Алексей Климов, однажды зайдя на занятия к сыну...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М. А. ЛЮБАВИНА КВАЛИФИКАЦИЯ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА Конспект лекций Санкт-Петербург...»

«Анна Авер Мгновенный гипноз. Как работает сила внушения Текст предоставлен правообладателем . http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9073259 Авер А. Мгновенный гипноз. Как работает сила внушения: ООО "Книжный клуб “Клуб семейного досуга”"; Белгород, Харьков; 2014 ISBN 978-966-14-8042-0 Аннотация Если вы желаете...»

«РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ "Земельное право" направления 030900.62 Юриспруденция Новосибирск 2014 1 . ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ 1. Цель и задачи изучения дисциплины Целью освоения учебной дисциплины "Земельное прав...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРИРДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА Е.П. Кузьмичев Э.С. Соколова Е.Г. Мозолевская БОЛЕЗНИ ДРЕВЕСНЫХ РАСТЕНИЙ Справочник Том I БОЛЕЗНИ И ВРЕДИТЕЛИ В ЛЕСАХ РОССИИ Москва УДК 630.44(075.8) ББк 44.7 Кузьмичев Е.П., Соколова Э.С., Мозо...»

«ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ 2000 • № 1 В ОНС № 5 за 1999 год была опубликована статья профессора И.Л. Петрухина Право на жизнь и смертная казнь. В ней акцент сделан на защите права на жизнь; приводятся данные, свидетельствующие о превалир...»

«Анатолий Геннадьевич Маклаков Познавательные психические процессы: Хрестоматия Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=583045 Познавательные п...»








 
2018 www.new.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.