WWW.NEW.Z-PDF.RU
БИБЛИОТЕКА  БЕСПЛАТНЫХ  МАТЕРИАЛОВ - Онлайн ресурсы
 

«содержащим сведения конфиденциального характера. (Из опыта работы ЦГАЛИ СПб). Право на доступ к информации – это одно из базовых прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации ...»

1

Проблемы доступа на современном этапе к документам личного происхождения,

содержащим сведения конфиденциального характера .

(Из опыта работы ЦГАЛИ СПб) .

Право на доступ к информации – это одно из базовых прав человека, закрепленных

в Конституции Российской Федерации 1994 г. Однако, российское законодательство дает

не только право человеку на свободу получения информации, но и предусматривает

ограничения, связанные с защитой прав других лиц. Тайны гарантируются федеральными законами. На уровне федеральных законов установлено свыше 30 видов тайн, а с учетом подзаконных нормативно – правовых актов более 40. В связи с этим несмотря на декларирование идей открытости российских архивов, пользователи информации сталкиваются с отказами в выдаче документов, что значительно снижает результативность научно-исследовательской работы, а проблема доступности архивов для исследований постоянно поднимается и архивистами и пользователями .

Одной из самых распространенных причин отказа в выдаче дел пользователям является отказ по причине имеющейся в документах конфиденциальной информации, отнесенной федеральным законодательством к информации ограниченного доступа .

Однако, что значит - конфиденциальный? В современном русском языке конфиденциальный» - означает – «не подлежащий огласке, разглашению, секретный, а также интимный, доверительный» (с.359) А одной из важнейших обязанностей архивистов является неукоснительное соблюдение российского законодательства .



Однако, имеющееся законодательство не дает четких понятий по многим интересующим нас вопросам, что очень осложняет работу архивистов, а зачастую порождает недопонимание между архивом и пользователями .

Рассмотрим те документы, которыми архив руководствовался в своей работе в этом направлении, начиная с 1997г .

В 1998 г. были подготовлены Росархивом и утверждены Минюстом Правила работы пользователей в читальных залах государственных архивов РФ, регламентирующие порядок работы пользователей с открытыми документами. В них указывалось, что порядок работы, обязанности сотрудников архива по обслуживанию пользователей в читальном зале, их ответственность определяются законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной архивной службы России .

В соответствии с этими Правилами и Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 архив разработал свои Правила работы пользователей в читальном зале ЦГАЛИ СПБ, утвержденные АК в 1999 году. К этим Правилам приложен – Перечень сведений конфиденциального характера, содержащихся в архивных документах, доступ к которым ограничен в соответствии с выше названным Указом Президента РФ .

В Перечень вошли:

1. Сведения о персональных данных гражданина (кадровая документация)

2. Сведения о здоровье (кроме сведений о физических недостатках), содержащиеся в медицинских, санаторно-курортных картах, справках, служебной переписке, документах личного происхождения .

3. Сведения об интимных и семейных отношениях (в том числе усыновлении детей до 12 лет) .

4. Сведения об имущественном положении гражданина (наличие недвижимости, банковских счетов, заработках (кроме официально установленного в соответствии со штатным расписанием оклада лица, находящегося на государственной службе), декларации о доходах) .

5. Сведения, создающие угрозу для личной жизни и безопасности жилища (адреса, телефоны, системы сигнализации и охраны конкретного жилища конкретного лица)





6. Сведения об участии в обществах филателистов, нумизматов и т.п .

7. Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телефонных и иных сообщений .

8. Сведения о коммерческой деятельности

9. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью врачей, нотариусов, адвокатов .

10. Сведения, отражающие морально-этические стороны поведения частных лиц (протоколы, служебные записки и др.) В перечне говорилось, что на эти сведения устанавливается срок ограничения – 75 лет со времени создания документов. Ранее этого срока доступ к документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти - наследниками .

Также в перечне указывалось, что при необходимости архив может потребовать предоставления письменной (документированной) гарантии пользователя о сохранении полученной конфиденциальной информации и принятия мер в целях предотвращения такой информации от разглашения .

В 2001 году увидели свет Рекомендации по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данные, подготовленные И.А.Курниковой (ВНИИДАД). В них указывалось, что они подготовлены на основе Конституции РФ и федеральных законов в связи с тем, что в законодательной базе России, определяющей решение проблем доступа к персональным данных, имеются существенные пробелы, и что существующее законодательство, касающееся персональных данных, противоречиво и не имеет механизма реализации. В основном оно касается текущего делопроизводства и не во всем может быть применено при решении проблем доступа и использования данных, содержащихся в документах АФ РФ и т.д. В Рекомендациях говорилось, что они распространяются на документы государственной части АФ РФ и предназначены для работников архивов и что в дальнейшем они будут скорректированы после принятия соответствующего законодательства с целью обеспечения защиты права личности и на доступ к информации, и на защиту своих персональных данных. К Рекомендациям даны приложения .

В приложении №1 были даны термины и определения – досрочного доступа ;

конфиденциальной информации ; персональным данным… К персональным данным относились биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочие и т.д. В приложении № 2 давались определения понятия «Персональные данные», составленные на основе законодательства России. В нем конкретно указывается какая информация относится к персональным данным, перечислен 21 пункт. (л.15, с об) Это информация о ФИО; рождении; бракосочетании;

разводе; рождении детей; усыновлении; установлении отцовства; опеке; смерти лица;

изменении паспортных данных (ФИО, национальность); особых приметах (родимые пятна, особенности речи, физические недостатки и т. д.), национальности; языковой принадлежности; социальной принадлежности; личных качествах; привычках;

наклонностях; умственных способностях; философских, религиозных, политических взглядах; состоянии здоровья; личной, семейной жизни; морально-этических проступках;

судебных наказаниях; информация, разглашение которой создает или может создать угрозу для личной, семейной безопасности, безопасности жилища, имущества, финансового положения; а также информация, которая нанесет или может нанести ущерб чести и достоинству человека .

В 2002 г. проходили дискуссии по частной жизни, одна из них «Продвижение права на неприкосновенность частной жизни в России» в исследовании по теме «Уважение частной жизни в России: диагноз и прогноз» говорилось, что «Право на уважение частной жизни защищает личную свободу и человеческое достоинство и определяет возможности полноценного развития личности. Там же отмечалось, что в России традиционно этому праву не уделяется должного внимания ни на уровне законодательства, ни на уровне правоприменительной практики, ни в обыденной жизни .

В то время как право на неприкосновенность частной жизни относится к числу основных прав человека .

По высказываниям некоторых исследователей видно, что частная жизнь – это часть жизни семейной и вся внутренняя жизнь человека, а также сфера межличностных отношений. Личная жизнь является лишь аспектом жизни частной – это самое потаенное, это любые формы крайнего уединения, ухода в свой собственный внутренний мир .

Объектом защиты права являются мысли и чувства человека, его внутренний мир, который невозможно оценить и измерять исчерпывающим образом. Поэтому, прежде всего, это право не столько защищает от физических посягательств и насилия, сколько оберегает душевное спокойствие, создавая «зону психологической безопасности» .

Частная переписка и частные разговоры неприкосновенны, потому что человек нуждается в интимности и неприкосновенности своего общения с другими людьми .

Информационная неприкосновенность охватывает всю информацию о личности: личные и семейные тайны, любую информацию, которая сокрыта от посторонних и характеризует личность, может, так или иначе, затрагивать его внутренний мир, отношения с другими людьми .

Российское законодательство предусматривает уголовную ответственность за нарушение неприкосновенности жилища, за нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, за нарушение неприкосновенности частной жизни (незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, оставляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо публичное распространение этих сведений)

Ст. 25, п.3 ФЗ «Об архивном деле в РФ» от 22 октября 2004 г. № 125 гласит:

«Ограничение на доступ к архивным документам, содержащих сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности устанавливаются на срок 75 лет со дня создания указанных документов .

С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничения на доступ к архивным документам, содержащие сведения о личной и семейной тайне его частной жизни может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов .

Отметим, что термины «конфиденциальность» и «персональная информация» в этом законе не встречаются ни разу .

В 2006 г. были приняты законы «Закон об информации, информационных технологиях и защите информации», где указано, что «конфиденциальность информации

– обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя»

(ст. 2) и «Закон о персональных данных», где говорится, что персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. На этих законах я подробно останавливаться не буду, поскольку в каждом из них оговорено, что они не распространяются на деятельность архивов .

Тем не менее, на деле они оказали большое влияние на практику работы архивов не смотря на то, что в законе не проведена четкая грань между конфиденциальными и общедоступными персональными данными, любые биографические сведения понимаются, на всякий случай, как конфиденциальные, что зачастую приводят к отказу в доступе к ним .

В Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов АФ РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях РАН. » М.2007 г. обозначены лишь общие позиции, что доступ к указанным архивным документам до утраты ими конфиденциальности осуществляется в установленном порядке. Однако каков этот порядок? Именно этого четко и не определено. Но в них уже звучит слово конфиденциальность В 2009 г. ВНИИДАД и ФАА подготовили Методические рекомендации «Обеспечение доступа пользователей к документам государственных и муниципальных архивов Российской Федерации и организация пользования ими. В них излагаются основные положения доступа и организация пользования документами, освещаются вопросы копирования документов и справочно - поисковых систем по заказам пользователей, приведен перечень нормативных правовых актов РФ, нормативно – методических документов Росархива по вопросам доступа к информации .

В этих Методических рекомендациях конфиденциальная информация, содержащаяся в архивных документах делится на 3 группы:

1.документы, содержащие служебную тайну,

2.документы. содержащие коммерческую тайну,

3.документы, содержащие сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, сведения, содержащие угрозу его безопасности .

Остановимся только на последней, 3 –ей группе. Архив ограничивает доступ пользователей к архивным документам в течение 75 лет со дня создания документа. После окончания этого срока ограничения на доступ снимаются. До окончания этого срока архив предоставляет дела и документы без ограничения самому гражданину – субъекту информации, если это не противоречит законодательству РФ, а после его смерти правом на доступ к архивным документам обладают наследники (доверенные лица наследников) Архив взаимодействует с наследниками при наличии свидетельства о смерти и документов .

Подтверждающих их право на наследство. Для других категорий пользователей необходимо письменное нотариально заверенное разрешение гражданина (его наследника или доверенного лица). Архиву следует выдавать пользователю только те документы, которые будут указаны в разрешении .

Архив без согласования с гражданином (его наследниками) обеспечивает доступ пользователей к документам, содержащим основные биографические данные лица:

сведения о дате и месте его рождения, смерти, образовании, служебных должностях (если это не противоречит федеральному законодательству), почетных ученых званиях, наградах, выборных должностях, об опубликованных результатах творческой и научной деятельности гражданина .

В фондах личного происхождения хранятся следующие документы, содержащие конфиденциальную информацию. Это дневники, записные книжки, документы биографического и имущественно - хозяйственного характера, письма, воспоминания .

Как правило, такие документы поступают в архив на государственное хранение от владельцев личных архивов .

В заявлениях – соглашениях владельцев личных архивов с архивом до 1991 г., а позднее договорах с архивом о передаче документов на государственное хранение есть отдельный пункт, где могут быть оговорены условия использования документов. Как правило, архив предлагает несколько вариантов этих условий, а именно, без каких – либо ограничений, определенное ограничение использования документов, закрытие фонда для использования на время и др условия. Приведу несколько записей из выше названных документов: «Без ведома моего и моей дочери не выдавать», «запрещаю знакомиться и публиковать письма, адресованные ко мне без моего специального разрешения», «материалами можно пользоваться с моего разрешения», « на усмотрение архива, но с просьбой информировать об использовании», « закрыть доступ к письмам родственников на 15 лет», «использовать частную переписку разрешаю при моем согласии», «закрыть личную переписку родителей на 20 лет.», а также указывают конкретно лиц, которым можно выдавать документы без их ведома, а кому нельзя, и т д .

Естественно мы все эти условия соблюдаем при выдачи документов фондов личного происхождения в читальный зал. Описи и документы фондов ныне здравствующих лиц, а также документы этих лиц, хранящиеся в других фондах (личного происхождения и учреждений) в читальный зал не выдаются без письменного разрешения этих лиц. Бывают случаи, когда мы просим принести от владельца личного архива письменное разрешение на доступ к документам конкретного фонда. Бывает и такое - владелец фонда дает устное согласие на использование документов исследователю и говорит, что он сам позвонит в архив и все урегулирует. Действительно звонит в архив, но просит, чтобы мы именно этому человеку ничего не выдавали, а затем присылает письмо, в котором запрещает архиву выдавать документы этому человеку .

Другой пример, владелец разрешает использовать конкретный документ, не содержащий конфиденциальную информацию. У одного маститого писателя в фонде хранится письмо одного художника очень интересного содержания - о европейских зоосадах, большого объема и богато иллюстрированного рисунками гуашью .

Письмо действительно великолепное. Владелец архива разрешил его опубликовать пользователю, а спустя какое – то время очень сожалел об этом. Представляете, что могло бы быть, если бы мы нарушили правила работы .

Интерес представляет история фонда детской писательницы Л.А.Будогоской. Фонд в архив поступил по заявлению одной гражданки в 1983 году, где в условиях использования документов было оговорено, что документы можно выдавать пользователям « по усмотрению архива». Вскоре фонд прошел научное описание. А спустя небольшой промежуток времени - примерно 1,5 года, в архив пришел «наследник»

и заявил, что фонд в архив попал незаконно и мы должны ему его отдать. Начались разбирательства. В результате чего выяснилось, что он является наследником только авторского права и не более. Документы остались в архиве, но начались бесконечные конфликты с этим «наследником», который претендовал на все документы и наведывался в архив с частыми визитами и проверками, несмотря на то, что жил в другом городе. Он запрещал пользоваться документами даже сотрудникам архива, не имея на это никакого права, не говоря уж о пользователях. Вскоре и некоторые пользователи после выхода в свет в 1991 г. Краткого справочника по фондам ЦГАЛИ Ленинграда настойчиво стали интересоваться документами фонда. Надо сказать, что пользователи этим фондом интересуются постоянно, в том числе музей г. Сарапула, где писательница училась в гимназии .

При использовании документов личного фонда Л.А.Будогоской архив попал в трудную ситуацию. Началась бесконечная переписка с пользователями, со ссылкой на законодательство тех лет. Документы выдавались только сотрудникам архива для исполнения служебных обязанностей – тематических запросов .

В заявлении «наследника» на имя директора архива от 23 декабря 2005 г. сказано: « Знакомясь с неопубликованной автобиографией Л.А.Будогоской (на 33 л. ф.427, оп.1, д.99) я обнаружил, что в нарушении моих прав наследника она трижды выдавалась разным лицам. Повторяю, что я никому этого права не предоставлял – ни сотрудникам архива, ни читателям – исследователям» Да, действительно автобиография выдавалась в соответствии с действующим законодательством только сотруднику архива для исполнения тематических запросов, т. к. нужны были сведения биографического характера. Далее в конце ответа на запрос пользователю предлагалось связаться с «наследником» и взять у него письменное разрешение на допуск к документам .

Естественно, что все действия сотрудника были официально зафиксированы в учетной документации архива. В отношении выдачи дел пользователям «наследник» немного преувеличивал. Дела выдавались только ему и сотрудникам архива .

Одна исследовательница в течение ряда лет хотела получить дневники писательницы и естественно получала отказ ЦГАЛИ СПб. В 2008 г. она обратилась к Педседателю Совета Федерации Миронову С.М., с просьбой помочь ей получить дневники Л.А.Будогоской. Естественно, это письмо было переслано В АК, который изучил эту многолетнюю проблему доступа к документам фонда, содержащим конфиденциальную информацию и дал ей ответ в соответствии с п.3, ст 25 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» и еще раз подтвердил «Поскольку дневники Л.А.Будогоской являются личными документами и содержат конфиденциальную информацию, в том числе и о третьих лицах, архив не имеет права до истечение указанного срока (75лет) выдавать их Вам для ознакомления. В случае, если Вам по дневникам (или другим документам, находящимся в фонде) необходимо уточнить какие либо биографические данные о л.А.Будогоской, ЦГАЛИ СПб подготовит Вам архивную справку по Вашему письменному запросу, в котором следует указать, какие именно сведения следует подтвердить».АК вел переговоры с «наследником» по этому вопросу. Из письма «наследника» в АК выяснилось, что выше указанная исследовательница была знакома с «наследником» и обращалась к нему со своей просьбой неоднократно, но получала отказ. После ответа ей АК, в архив она больше не обращалась. Недавно «наследник» ушел в мир иной и к нам снова пошли запросы по этому фонду. На днях был снова устный запрос из музея г. Сарапула о фотографии Л.А. Будогоской в гимназические годы. Архив ответил, что нужно прислать письменный запрос и конкретно указать, что нужно и для чего .

Иногда в архив поступают и выморочные фонды от учреждений и организаций .

Естественно, что при передаче их на государственное хранение архив несет всю ответственность за доступ к ним пользователей. Недавно я выявляла документы за 20-е годы для выставки, заказала дневник из одного личного фонда, а когда взяла его в руки, то мне сразу бросилась в глаза надпись на нем «После моей смерти сжечь». Я этот дневник читать не смогла, сдала его в хранилище, несмотря на то, что уже прошло 75 лет с момента его написания .

Люди своим дневникам доверяют самые сокровенные мысли, и в них можно встретить что угодно. Например, одна дама фиксировала день за днем поведение своего близкого друга в связи с утратой им самого дорогого ему человека, писала о телепатических сеансах, которые якобы он проводил с усопшим в течение ряда дней после смерти и, вообще считала, что ему нужен психиатр. Однако, она очень ошибалась. Вообще, в дневниках и письмах бывает очень много интимных подробностей. Все зависит от того, кто изливает свою душу и в какой момент. В фонде литератора М.С.Довлатовой хранится письмо О.Ф. Берггольц 1942 г., в котором она исповедуется в деталях о том, что с ней происходит после смерти её мужа Николая Молчанова, пишет о своем пребывании в Москве после страшной зимы 1941-1942 гг. Письмо носит сугубо личный характер .

Однако оно было опубликовано в 1980-е годы прошлого века. Если же документы, содержащие сведения конфиденциального характера были опубликованы, то есть стали открытыми, то они выдаются .

В письмах между близкими людьми бывает много пикантных подробностей и оригинального содержания. Один поэт в течение ряда лет в письмах называл свою возлюбленную не иначе как «Какашка». Вероятно, с ними произошла какая-то история и это слово приобрело для них другой смысл .

В переписке можно найти необъективные суждения о третьих лицах, вплоть до обвинения их в том, что они своим действиями способствовали гибели человека и т.д .

Из всего сказанного видно, что современное законодательство в работе с конфиденциальной информацией породило целый ряд вопросов, на которые в настоящее время нет ответов. В связи с этим, на наш взгляд, архивистам необходимо обсуждать эти вопросы и делиться наработанным опытом, т.к. практика архивов должна быть приведена в соответствие с законодательной базой архивной отрасли, или законодательная база отрасли должна учесть существующую практику, а главное перенести ответственность за неразглашение данных на пользователя .

Задача соответствующих государственных органов, выработать – определить, какие именно персональные данные и виды архивных документов подлежат ограничению в доступе, выработать конкретные понятия и определить порядок выдачи конфиденциальной информации и конкретизировать ответственность за разглашение этой информации .

Наш архив делает робкие шаги в этом направлении. Так, в связи с расширением законодательной базы архивом был разработан новый Договор дарения личных архивов их владельцами в собственность государству, где в п.2.2.4. – указано « разрешать самостоятельно претензии третьих лиц по поводу использования переданных в государственный архив на постоянное хранение документов в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и условиями настоящего договора. В новом проекте «Правил работы пользователей в читальных залах государственных и муниципальных архивов РФ», разработанном ВНИИДАД в 2010 г., затронуты условия доступа пользователей к документам личных архивов. В них указано, что «архивные документы, переданные в архив на особых условиях доступа к ним_- это архивные документы, собственники или владельцы которых, передавая их в архив, установили в договоре условия доступа к ним и их использования».

В конце правил, в приложении № 1 - анкете исследователя, работающего в читальном зале есть Обязательство-соглашение, где во 2 абзаце указано:

«Предупрежден об ответственности за использование конфиденциальной информации (сведений, составляющих служебную тайну, сведений, составляющих коммерческую тайну, сведений о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведений, создающих угрозу безопасности гражданина) в соответствии с законодательством РФ. Ставится дата и подпись исследователя, а ниже «Засвидетельствовано» должность и подпись сотрудника Архива. Конечно, проект был далек от современной архивной практики и требовал существенной доработки, но мы надеемся, что многие замечания архивистов будут учтены при его доработке и они будут утверждены Минюстом .

В заключении хочется сказать, что мы с нетерпением ждем выхода в свет этих правил.




Похожие работы:

«ЕВРОПЕЙСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет международного права Смирнов Антон Евгеньевич Учебно-методическое пособие по курсу МЕЖДУНАРОДНОЕ ТОРГОВОЕ ПРАВО Вильнюс УДК 341.241.8(075) ББК 67.412.2я7 С50 Р е коме ндо ва но к из да н...»








 
2018 www.new.z-pdf.ru - «Библиотека бесплатных материалов - онлайн ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 2-3 рабочих дней удалим его.