«производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2011 году 1. Состояние нормативного правового регулирования Федеральная служба по регулированию ...»

ДОКЛАД

"Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и

спиртосодержащей продукции в 2011 году"

1. Состояние нормативного правового регулирования

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

(Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной

власти, осуществляющим функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере .

В целях нормативного правового регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в 2011 году были изданы следующие приказы:

от 27.05.2011 № 11н «Об установлении и введении минимальных цен на бренди и другую алкогольную продукцию, произведенную из винных дистиллятов и коньячных спиртов, кроме коньяка, и о внесении изменений в приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 6 декабря 2010 г. № 63н»;

от 08.06.2011м № 12н «Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок»;

от 29.06.2011 № 13н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации»;

от 01.07.2011 № 14н «Об установлении и введении с 1 августа 2011 года минимальной цены на этиловый спирт из пищевого сырья»;

от 14.09.2011 № 16н «Об утверждении Положения об организации личного приема граждан в центральном аппарате Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка»;

от 14.09.2011 № 17н «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 31 июля 2009 г. № 31»;

от 12.10.2011 № 20н «О требованиях к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг»;

от 26.12.2011 № 22н «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 8 июня 2011 г. № 12н»;

от 26.12.2011 № 23н «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 июня 2010 г. № 42н»;

от 14 февраля 2011 г. № 39 «Об утверждении формата представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

от 30 сентября 2011 г. № 327 «О внесении изменений в формат информации, передаваемой автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденный приказом Росалкогольрегулирования от 1 июля 2010 г. № 45н»;

Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в целях выявления положений, способствующих созданию условий проявления коррупции, проекты указанных приказов были размещены на Интернет-портале Росалкогольрегулирования для приема заключений www.fsrar.ru независимых экспертов .

Кроме того, по результатам проведения Минюстом России антикоррупционных экспертиз коррупционных факторов в данных приказах не выявлено .

Также, Росалкогольрегулирование разрабатывало следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" .

2. Организация государственного контроля (надзора)

Руководство деятельностью Росалкогольрегулирования осуществляет Правительство Российской Федерации .

Росалкогольрегулирование возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации .

Росалкогольрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями .

Территориальные органы Росалкогольрегулирования обеспечивают взаимодействие Росалкогольрегулирования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществление функций, возложенных на Росалкогольрегулирование, в границах соответствующего федерального округа .

В структуру Росалкогольрегулирования входят 8 территориальных органов в федеральных округах, а именно:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо - Западному федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу;

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу .

Росалкогольрегулирование в 2011 году осуществляло следующие полномочия:

1. Государственный контроль за:

процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ;

производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями .

2. Контроль и надзор за:

представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

3. Осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях .

4. К обеспечительным функциям Росалкогольрегулирования относятся:

пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; пломбирование технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;

формирование и ведение государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий;

ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Росалкогольрегулирование руководствуется в своей деятельности:

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" .

Между Федеральной Таможенной службой и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 17 марта 2010 г.

подписано соглашение об информационном взаимодействии, целью которого является организация информационного обмена сведениями, необходимыми для решения следующих основных задач:

обеспечение государственного контроля за соблюдением таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также межгосударственных соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерацией;

совершенствование системы мер, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства и законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в указанных сферах;

совершенствование методик (инструктивных и методических документов) проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также координация проведения первоочередных мероприятий .

Взаимодействие между Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службой в рамках соглашения от 29 марта 2010 г.

об информационном взаимодействии осуществляется по следующим основным направлениям:

обмен информацией в целях обеспечения контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

обмен информацией при разработке и реализации предложений по совершенствованию системы мер, обеспечивающих соблюдение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

выявление нарушений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

разработка совместных инструктивных и методических документов в части проведения контрольных мероприятий в организациях, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

выработка и реализация совместных организационных и технологических решений по обмену информацией и ее защите от несанкционированного доступа;

разработка новых информационных технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов сторон соглашения .

В целях взаимного обмена информацией по вопросам осуществления мероприятий по контролю в розничной торговле алкогольной продукции между Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка 20 октября 2010 г. подписано соглашение об информационном взаимодействии .

Информационное взаимодействие осуществляется на федеральном и региональном уровнях и способствует реализации полномочий сторон соглашения, координации деятельности их территориальных органов, предупреждению, пресечению и расследованию нарушений законодательства Российской Федерации .

Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (их территориальных органов) осуществляется на основании подписанного 30 мая 2011 г. соглашения о взаимодействии .

Взаимодействие осуществляется по направлениям организации предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации .

Основными задачами взаимодействия являются:

создание системы взаимодействия в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

защита экономических интересов Российской Федерации;

защита потребительского рынка от распространения нелегально произведенной алкогольной продукции, которая не отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации;

создание системы мониторинга правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для своевременного вынесения решений о приостановлении действия лицензий на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и решений о направлении заявлений в суд об аннулировании таких лицензий .

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля Объем финансовых средств, выделенных в отчетном периоде из федерального бюджета, направленных на осуществление проверок и административных расследований составил 395 895,0 тыс. рублей, в том числе 106 573,0 тыс. рублей на центральный аппарат .

Штатная численность сотрудников Росалкогольрегулирования, выполняющих функции по контролю (надзору), в 2011 году составила 677 единиц, укомплектованность – 363 человека, в том числе:

центральный аппарат – 108 единиц; укомплектованность – 81 человек;

межрегиональные управления 569 – единиц; укомплектованность – 282 человека .

Все сотрудники Росалкогольрегулирования, выполняющие функции по контролю (надзору), имеют высшее профессиональное образование .

Преобладают такие специальности как "Технология бродильных производств и виноделие", "Технология виноделия", "Экономика и управление аграрным производством", "Товароведение и коммерческая экспертиза качества потребительских товаров", "Экономика и организация промышленности продовольственных товаров", "Технология хлебопекарного, кондитерского и макаронного производства", "Экономика", "Финансы и кредит", и муниципальное управление", и "Государственное "Налоги налогообложение", "Юриспруденция" .

В рамках проведения мероприятий по повышению квалификации проведено повышение квалификации по программе "Процессы производства, контроля, учета этилового спирта, ликероводочной продукции и вина" 28 работников Росалкогольрегулирования из них 3 по центральному аппарату и 25 по Межрегиональным управлениям, а также по теме "Технология бродильных производств и виноделия" 4 работников Межрегионального управления .

Средняя нагрузка по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю на 1 сотрудника составила 14 контрольных мероприятий, в том числе 4 проверки и 10 административных расследований .

При проведении проверок и административных расследований в 2011 году Росалкогольрегулированием привлекало 373 раза экспертные организации и 1 раз эксперта .

4. Проведение государственного контроля

Росалкогольрегулирование осуществляет полномочия по осуществлению государственного контроля за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержания в них денатурирующих веществ .

Государственный контроль за процессом денатурации этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 349 (далее – Постановление) .

В соответствии с пунктом Постановления приказом Росалкогольрегулирования от 30 апреля 2010 г. № 30н утверждена форма журнала и порядок ведения журнала учета процесса денатурации этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции и содержанием в них денатурирующих веществ .

В 2011 году 6 организаций имели лицензии на осуществляющие производства и оборота спирта этилового денатурированного и 23 организации - на производство и оборот спиртосодержащей непищевой продукции, в том числе одна из них на денатурированную спиртосодержащую продукцию .

В 2011 году государственный контроль за процессом денатурации проведен в отношении 3 организаций, осуществляющих указанный вид деятельности .

По выявленным нарушениям в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ Росалкогольрегулированием было выдано предписание об устранении нарушений условий действия лицензии .

Росалкогольрегулирование осуществляет полномочия по осуществлению государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями исполняет, в том числе в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц .

В 2011 году Росалкогольрегулированием при осуществлении государственного контроля (надзора) проведено 1 140 проверок, в том числе 89 плановых проверок и 1051 – внеплановая проверка .

Из 1 051 внеплановой проверки проведено 413 документарных проверки и 638 – выездных проверок .

При проведении плановых проверок выявлено 343 правонарушения, в том числе 341 нарушение обязательных требований законодательства .

При проведении внеплановых проверок выявлено 1 758 правонарушений, в том числе 1 480 нарушений обязательных требований законодательства .

При проведении 3 306 административных расследований выявлено 3 313 правонарушений, в том числе 3 272 нарушений обязательных требований законодательства .

Всего выявлено правонарушений в организациях, осуществляющих производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе связанных с:

несоблюдением минимальных цен - 102;

нарушением порядка учета алкогольной продукции – 290;

нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями) – 914;

нарушением сроков представления деклараций и искажением данных об объемах производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции -2 056;

выпуском и оборотом алкогольной продукции немаркированной федеральными специальными или акцизными марками – 47;

выпуском и оборотом алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными или акцизными марками – 327 .

Росалкогольрегулирование осуществляет рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях .

В рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении организаций и должностных лиц составлено 4 0740 протоколов об административных правонарушениях, из них 1 389 протоколов составлено на должностных лиц и 3 351 протокол на юридических лиц .

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 100 328,9 тыс. руб .

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов составила 52 174,3 тыс. руб .

В ходе проведения контрольных мероприятий на легальность нахождения в обороте проверено 3,9 млн. декалитров этилового спирта и алкогольной продукции, из которых 1,6 млн. декалитров этилового спирта и алкогольной продукции находилось в незаконном обороте, что составляет 41,0% от проверенной продукции .

Одной из важнейших функций Росалкогольрегулирования является осуществление контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции .

По фактам уклонения от подачи деклараций либо несвоевременную подачу одной из деклараций, либо включение в одну из деклараций заведомо искаженных данных, к организациям, допустившим нарушения порядка декларирования, приняты административные меры по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, а также меры в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ .

По результатам проведенного анализа деклараций за 2011 год выявлено 2 056 нарушений установленного порядка декларирования. В отношении организаций и должностных лиц организаций составлено 2 493 протокола об административных правонарушениях; вынесено 2 049 постановлений о привлечении к административной ответственности и наложено 47 612,5 тыс .

руб. административных штрафов .

За повторное нарушение порядка декларирования Росалкогольрегулированием аннулированы 59 лицензий .

В рамках осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проводится сравнительный анализ данных, отраженных в декларациях, со сведениями, зафиксированными в единой государственной автоматизированной информационной системе производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее – ЕГАИС) .

По фактам нарушений установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции к организациям, допустившим нарушения, приняты административные меры по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях .

За 2011 год выявлено 290 нарушений установленного порядка учета. В отношении организаций и должностных лиц организаций составлено 500 протоколов об административных правонарушениях; вынесено 391 постановление о привлечении к административной ответственности и наложено 16 201,0 тыс. руб. административных штрафов .

Росалкогольрегулирование в рамках полномочий осуществляет пломбирование (распломбирование) АСИиУ, технических средств ЕГАИС, оборудования и коммуникаций осуществляется при приостановлении и аннулировании действия лицензий, а также при проведении ремонтных работ АСИиУ технических средств фиксации в ЕГАИС .

В 2011 году Росалкогольрегулированием составлено 2 207 актов по пломбированию (распломбированию) АСИиУ, технических средств фиксации в ЕГАИС, оборудования и коммуникаций .

В рамках выполнения полномочий по лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулированием проведена следующая работа .

Обеспечено рассмотрение поступивших 7 741 заявления организаций о лицензировании в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе: 2 554 заявления о выдаче лицензий, 2 753 заявления - о переоформлении лицензий, 2 133 заявления - о продлении срока действия лицензий, 301 заявление - о досрочном прекращении действия лицензии .

В рамках исполнения государственной функции по лицензированию Росалкогольрегулированием подготовлено 4 026 решений, в том числе: 371 о выдаче лицензии, 852 - об отказе в выдаче лицензии, 1 005 - о переоформлении лицензии, 420 - об отказе в переоформлении лицензии, 516

- о продлении срока действия лицензии, 467 - об отказе в продлении срока действия лицензии, 110 - о переоформлении и продлении срока действия лицензии, 91 - об отказе в переоформлении и продлении срока действия лицензии .

Продолжена работа по переходу на оказание государственной услуги по лицензированию в электронном виде. С 01.10.2011 вступили в силу положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» .

Росалкогольрегулирование с 01.10.2011 осуществляет обмен документами и информацией с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия со следующими органами, предоставляющими государственные услуги: ФНС России; МЧС России; Росприроднадзор;

Роспотребнадзор; ФМБА; Росстандарт .

В рамках совершенствования системы оказания государственных услуг и исполнения государственных функций осуществлен перевод государственной услуги по лицензированию деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронный вид через единый портал государственных и муниципальных услуг. Модернизирована информационная система Росалкогольрегулирования в рамках обеспечения межведомственного взаимодействия в электронном виде с Федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Разработан, зарегистрирован в системе межведомственного электронного взаимодействия (SID0003263) и введен в эксплуатацию webсервис предоставления сведений из заключений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, прилагаемых к заявкам на регистрацию и (или) предоставление исключительного права на наименование места происхождения товара .

Росалкогольрегулирование осуществляет полномочия по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации .

Подводя итоги прошедшего года, можно констатировать, что Росалкогольрегулирование в 2011 году добилось определенных показателей .

Росалкогольрегулирование добилось сокращения объемов уничтоженных федеральных специальных марок, приняв ряд нормативноправовых актов, а также усилив контроль за их уничтожением (уничтожение марок производилось, в том числе, в центральном аппарате Росалкогольрегулирования и фиксировалось с использованием средств фотои (или) видеосъемки). Данные меры позволили Росалкогольрегулированию в 2011 году сократить объем уничтоженных марок в 6,7 раза к 2009 году и 3,4 раза к 2010 году. Так, если в 2009 году было уничтожено федеральных специальных марок в количестве 185,0 млн.шт., в 2010 году - 92,5 млн.шт .

(согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС), то в 2011 году уничтожено 27,5 млн.шт .

Росалкогольрегулированием усилена работа по контролю за использованием выданных федеральных специальных марок (проводилась сверка данных, указанных в отчетах об использовании ранее выданных федеральных специальных марок, приобретенных по заявлениям о выдаче федеральных специальных марок, с данными, зафиксированными в ЕГАИС), в результате которой перечислено в федеральный бюджет за неисполнение обязательств об использовании выданных федеральных специальных марок в соответствии с их назначением (далее – обязательство) в 2011 году 106,0 млн. руб. (в марте – декабре 2010 года – 43,9 млн. руб.) .

Кроме того предъявлены иски к организациям за неисполнение обязательств на сумму около 1,1 млрд. руб. Общая сумма исковых требований, удовлетворенных судами, составила 800 млн. руб .

Росалкогольрегулирование обратилось в суды с заявлениями о выдаче исполнительных листов для направления их в Службу судебных приставов для принудительного взыскания. В судах рассматриваются иски о взыскании еще около 300 млн. рублей .

Росалкогольрегулирование осуществляет полномочия по формированию и ведению государственного реестра выданных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (далее – реестр лицензий). Реестр лицензий размещен на интернетпортале Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru и еженедельно обновляется .

В 2011 году Росалкогольрегулированием в рамках деятельности по ведению, поддержке и развитию ЕГАИС осуществлены следующие мероприятия:

Проведены работы по переносу баз данных ЕГАИС ФТС России в центральный аппарат Росалкогольрегулирования .

В целях нормативного закрепления требований к программному обеспечению, устанавливаемому на предприятиях, разработаны технические условия на оснащение ЕГАИС (Проект приказа "Об утверждении Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") .

В целях повышения качества обслуживания организаций в 2011 году была создана Дежурная служба ЕГАИС («Горячая линия») .

В целях реализации Федерального закона № 171-ФЗ в 2011 году на официальном интернет-портале Росалкогольрегулирования (www.fsrar.ru) модернизирован сервис «Проверка марок», с помощью которого организации, на основании имеющихся данных о разрядах и номерах федеральных специальных и акцизных марок, могут получать сведения о фиксации в ЕГАИС информации об интересующей алкогольной продукции .

–  –  –

По результатам проведенных проверок, а так же материалам, представленным органами, осуществляющими контроль за соблюдением требований Федерального закона № 171-ФЗ, в 2011 году принято:

591 решение о приостановлении действия лицензий, в т.ч. 139 решений в отношении производителей алкогольной отрасли и 452 решения в отношении оптовых организаций;

243 решения о направлении в суд заявления об аннулирование действия лицензий, в т.ч. 83 решения в отношении производителей алкогольной отрасли и 160 решений в отношении оптовых организаций .

По результатам проведенных проверок и административных расследований Росалкогольрегулированием выдано 1 571 предписание на устранение нарушений законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, в т.ч. 367 решений в отношении производителей и 1 204 решения в отношении оптовых организаций .

В правоохранительные органы переданы материалы 234 проверок для возбуждения уголовных дел .

6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля

В 2011 году Росалкогольрегулированием проведено 89 плановых проверок организаций осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что составляет 89% от количества проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок. В 2010 году проведено 576 плановых проверок, или 88% от количества запланированных .

Проведение плановых проверок не в полном объеме связано с прекращением или аннулированием действия лицензий, организаций осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включенных в ежегодный план проведения плановых проверок .

Проверки и административные расследования проведены в отношении 2 448 организаций осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что составляет 72,8% от общего количества организаций (3 363 организации), деятельность которых подлежит государственному (контролю) надзору со стороны Росалкогольрегулирования. Охват проверками организаций в 2010 году составил 78,3 процента (проверено 2 857 организаций из 3 647) .

Росалкогольрегулированием в 2011 году проведено 1 140 проверок, в том числе 1 051 внеплановая проверка, что составляет 92,2%, в 2010 году доля внеплановых проверок составила 73,7% (1615 внеплановых проверок из 2 191 проверки) .

По основаниям проведения внеплановой проверки, при поступлении фактов нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда Росалкогольрегулированием в 2011 году проведена только 1 внеплановая проверка, что составляет мене 1% от общего количества проведенных внеплановых проверок (1 051 проверка), в 2010 году доля таких проверок также составила менее 1% (1 проверка из 1615 внеплановых проверок) .

Юридических лиц, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проведении проверок Росалкогольрегулированием в 2010 и 2011 годах не выявлено .

Проверки по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений Росалкогольрегулированием в 2010 и 2011 годах не проводились .

При проведении проверок юридических лиц в 2010 и 2011 годах нарушений обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено .

В 2011 году при проведении внеплановых проверок выявлено 1 758 правонарушений, в том числе 278 невыполнений предписания Росалкогольрегулирования, что составляет 15,8% от общего количества выявленных правонарушений, в 2010 году доля таких правонарушений составила 10,4% (230 невыполнений предписаний из 2 206 правонарушений) .

По итогам проведения 196 проверок в 2011 году возбуждены дела об административных правонарушениях, что составляет 27,9% от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (703 проверки), в 2010 году доля таких проверок составила 52,9% .

В 2011 году по итогам 49 проверок по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, что составляет 6,9% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушении (1 140 проверок), в 2010 году всего передан 31 материал в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел, исключительно по итогам проведения административных расследований .

В 2011 году в органы прокуратуры направлено 58 заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок, из них по 22 заявлениям органами прокуратуры было отказано в согласовании, что составляет 37,9%, в 2010 году этот показатель составил 61,1% (11 отказов из 18 заявлений о согласовании) .

Росалкогольрегулированием в соответствии с пунктом 11 статьи

23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в органы прокуратуры направлены 55 заявлений о согласовании проведения в отношении 33 организаций (юридических лиц) 35 внеплановых выездных проверок по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ .

При этом органами прокуратуры было принято 22 решения об отказе о согласовании проведения внеплановых выездных проверок в связи с наличием отдельных замечаний по оформлению приказов (распоряжений) лицензирующего органа на проведение внеплановых выездных проверок .

После устранения замечаний в оформлении приказов (распоряжений) проведение всех 35 внеплановых выездных проверок органами прокуратуры были согласованы .

В году при проведении проверок сотрудниками Росалкогольрегулирования не допускались нарушения требований законодательства о порядке проведения проверок .

В 2010 году доля проверок, проведенных с нарушениями указанных требований составила менее 1% от общего числа проведенных проверок (3 проверки, проведенные с нарушениями из 1 095 проведенных проверок) .

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) Ситуация на алкогольном рынке страны в 2011 году характеризуется следующими данными .

В 2011 году сумма начисленных акцизов на спирт этиловый, спиртосодержащую и алкогольную продукцию увеличилась по сравнению с 2010 годом на 9% и составила 100,9 млрд. рублей .

Такой незначительный рост при увеличении ставок акцизов объясняется снижением объемов производства в 2011 году как спирта этилового, так и алкогольной продукции практически по всем номенклатурным позициям .

Основную долю в общей сумме начисленных акцизов на спирт этиловый, спиртосодержащую и алкогольную продукцию составляет акциз на алкогольную продукцию свыше 25%, который при увеличении ставок в 2011 году на 10% увеличился на 11% по сравнению с прошлым годом и составил 80,5 млрд. рублей .

Сумма начисленных в 2011 году акцизов на вина, которая составляет 11% от всех начисленных акцизов на спирт этиловый, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, увеличилась на 18% по сравнению с прошлым годом и составила 10,7 млрд. рублей против 9,1 млрд. рублей в 2010 году .

В 2011 году сумма начисленных акцизов на спирт этиловый по сравнению с предыдущим годом снизилась на 41% по сравнению с прошлым годом и составила 4,5 млрд. рублей, что связано как со снижением объемов производства этилового спирта, так и с изменением порядка начисления акцизов на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, вступившим в силу с 1 июля 2011 года .

В 2011 г. выдано 3 684 млн. штук федеральных специальных марок (далее – ФСМ), что на 5,4% меньше, чем в 2010 г. (3 894 млн. штук ФСМ), в том числе на алкогольную продукцию крепостью свыше 25% выдано 2 792 млн. штук ФСМ, что на 0,6% меньше, чем в 2010 году (2 808 млн. штук ФСМ) .

Акцизная нагрузка на одну выданную ФСМ увеличилась на 18% и составила 25,1 рублей в 2011 г. против 21,3 рублей в прошлом году, акцизная нагрузка на одну выданную ФСМ для маркировки алкогольной продукции крепостью выше 25% увеличилась на 12% и составила 28,9 рублей в 2011 году против 25,7 рублей в прошлом году .

В 2011 году основные усилия в рамках контрольно-надзорных функций были направлены на противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции .

Работниками Службы проведено 4876 контрольных мероприятий в отношении 2448 организаций, по результатам которых выявлено 5414 правонарушений у 2070 проверенных организаций – это 84,6% от общего количества проверенных организаций, результативность проведенных мероприятий составила 76,1%. В рамках КоАП РФ составлено 4740 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 3351 – на юридических лиц .

В ходе проведения контрольных мероприятий в части проверки легальности производства и нахождения в обороте проверено 455 тыс. декалитров этилового спирта и 3413 тыс. декалитров алкогольной продукции .

В результате выявлено в нелегальном обороте 296 тыс. декалитров этилового спирта и 1278 тыс. декалитров алкогольной продукции .

Частично эта нелегальная продукция производится на предприятиях, не имеющих лицензий. В 2011 году было выявлено 27 правонарушений, связанных с нелегальным производством алкогольной продукции на таких предприятиях (300% к 2010 году – 9 правонарушений) .

В 2012 году нам нужно продолжить работу по выявлению и пресечению нелегального производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 13 августа 2011 г. № ВЗ-П11-5726, от 13 декабря 2011 г. № ВЗП11-8851) совместно с МВД России и с участием ОАО "Навигационноинформационные системы" на предприятиях, не имеющих лицензий .

На фоне снижения по сравнению с 2010-м количества выданных федеральных специальных марок (на 5,4%, то есть в 2011 году было выдано 3684 млн. штук) в 2011 году наблюдался рост правонарушений, связанных с оборотом алкогольной продукции, не маркированной специальными или акцизными марками (47, или 174,1% к 2010 году – 27 правонарушений) либо маркированной поддельными федеральными специальными или акцизными марками (327, или 150,7% к 2010 году - 217 правонарушений) .

В связи с этим важнейшей задачей на 2012 год является выявление оборота алкогольной продукции с поддельными марками. В рамках поручения Правительства февраля г. № ВЗ-П11-1155) (от 29 2012 Росалкогольрегулированию необходимо принять все меры по пресечению незаконной деятельности организаций посредством разработки и реализации комплексного плана мероприятий по выявлению с участием ФГУП "Гознак" и пресечению незаконного оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками .

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" внесены изменения в Федеральный закон № 171-ФЗ .

Положениями Федерального закона предусмотрено:

введение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, который включает в себя:

государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции .

Так, предметом лицензионного контроля являются соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности требований законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе контроль за соблюдением технических условий и обязательных требований в рамках полномочий лицензирующего органа), а также соблюдение условий, предусмотренных соответствующими лицензиями .

Федеральным законом № 218-ФЗ конкретизированы основания для проведения внеплановых выездных проверок, а также сроки их проведения и продления;

изменение правил приобретения федеральных специальных марок и введение расчета в их потребности по форме, установленной Правительством Российской Федерации, в целях исключения приобретения федеральных специальных марок организациями в количествах, значительно превышающих их реальные потребности;

обязательное лицензирование перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, а также декларирование объемов такой перевозки в целях обеспечения полноты учета фактического оборота и использования сырья;

обязательное уничтожение конфискованной алкогольной продукции в целях исключения злоупотреблений, связанных с переработкой изъятого алкоголя;

введение единого государственного реестра мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта;

введение запрета розничной продажи алкогольной продукции в детских, образовательных учреждениях, организациях культуры, на объектах спорта, на территориях, прилегающих к ним, в местах массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, а также в нестационарных торговых объектах. Введен запрет розничной продажи алкогольной продукции после 23 часов и до 8 часов по местному времени;

введение единого порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и единого сводного государственного реестра лицензий (включающего в себя розничную продажу). При этом полномочия по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции остались в ведении субъектов Российской Федерации;

введение единой формы декларации о розничной продаже алкогольной продукции и единого порядка учета розничной продажи алкогольной продукции для достоверного учета движения алкогольной продукции на всей территории России;

аннулирование лицензии во внесудебном порядке за нарушение минимальных розничных цен на ликероводочную продукцию, а также за нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 и абзацем первым пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона .

Росалкогольрегулирование совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение поручения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова (от 29 сентября 2011 г. № ВЗ-П11-6918) осуществляет подготовку проектов актов Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона № 218-ФЗ .

В рамках этой работы Росалкогольрегулированием в 2011 году:

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 825";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 858";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О перечне пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О порядке ведения единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта;

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 г. № 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 883";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти";

разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 864 "О справке к товарнотранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" и 31 декабря 2005 г. № 872 "О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации" согласован ФТС России .

В целях реализации на территориях субъектов Российской Федерации мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка с 54 субъектами Российской Федерации заключены соглашения о сотрудничестве и обмене информацией в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции между территориальными органами Росалкогольрегулирования и органами